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• 【应县招商】2021年应县政府工作报告

  2021年4月17日在应县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长;王晋军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展回顾及2020年工作“十三五”以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“生态立市、稳煤促新”战略部署，按照县委“提升一产、做大二产、做活三产”的发展思路，团结带领全县人民，咬定决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会目标砥砺前行，奋力打造全省现代农业强县、全国陶瓷生产基地、全国知名旅游目的地，各项工作再攀新高，较好地完成了“十三五”规划各项目标任务。这五年，我们持续推动高质量发展，壮大实体、厚积成势，综合实力明显提升。地区生产总值从2015年62.8亿元增加到“十三五”末76.8亿元，年均增长4.46%。五年累计开展大型招商、宣传活动70余场次，落地开工项目43个，实施投资500万元以上重点项目220个，完工项目占比80.9%，项目支撑经济社会发展的基础更牢、后劲更足。新型工业提质增效，连续三年成功承办山西·朔州陶瓷产品进出口交易会，规上工业企业发展到41家，华伦建陶被工信部列入绿色设计产品名录，为全省同行业唯一获此殊荣单位；恒锐达建陶成为首批入围雄安新区大型建材采集目录的瓷砖生产企业。开行4列中亚、中欧班列，打通了陶瓷对外贸易新干线，陶瓷省级外贸转型升级基地顺利通过省商务厅审核认定。现代农业加快发展，市级以上农业产业化龙头企业达到25家，粮食丰收、蔬菜丰产，奶牛、肉羊饲养量连年排名全省第二，获评全国养殖大县。成功创建省级现代农业产业园和有机旱作农业示范片，南河种镇被列入全国农业产业强镇，我县被评为全国第三批节水型社会建设达标县，“应县青椒”荣登2020年中国品牌价值评价榜。文旅产业扎实推进，实施了木塔周边环境整治、迎宾景区建设、净土寺保护利用设施建设等项目，成立了中国文化遗产研究院应县木塔工作站，顺利完成了木塔景区“两权分离”改革。小石口村、北楼口村成功申报第五批国家级传统村落。应县木塔被吉尼斯世界纪录认证为世界最高木塔，木塔景区跻身全国“4A级景区品牌百强榜单”。这五年，我们不断深化改革开放，守正创新、系统破题，发展活力持续迸发。成功获批省级经济技术开发区，在全市首家成立开发区统计信息中心，首家启运“三网融合”审批系统。创新运作模式，启动实施总投资8.12亿元的开发区PPP基础设施建设项目，提升了开发区承载力和吸引力。2020年开发区经济考核指标逆势上扬、进位反超，工业投资增速排名全市第一，实际利用外资实现“零突破”。重点领域改革多点开花，农村集体产权制度改革圆满完成，应县农商行成功组建，“放管服效”改革全面推进，市场主体扩容至1.8万家，较“十二五”末增长近一倍。创新生态加快培育，全县规上工业企业研发活动实现全覆盖，国家级高新技术企业、科技型中小企业分别达到11家、12家，雅士利乳业、优尊陶瓷被评为省级企业技术中心。这五年，我们统筹城乡发展，决战脱贫、振兴乡村，城乡面貌不断改善。脱贫攻坚取得历史性成就，8个建档立卡贫困村全部退出，6105户11681名建档立卡贫困人口全部脱贫，进入全省非贫困县扶贫考核综合评价第一方阵。完成县城供热、燃气、污水处理以及5条道路改造提升，建成各类保障性住房2262套。韩原线在我县设站并于2019年开通动车组，群众出行更加便捷。采取市场化模式对全县139个村庄的生活垃圾定期进行清扫清运，完成农村危房改造4423户、改厕11000座，打造美丽宜居示范村54个。完成战备公路、鳌镇线、小石口山老区、环长城旅游公路等10项道路改造建设工程，“四好农村路”建设任务在全市率先完成，214个行政村通村路全部硬化、实现客运班车通达，应县获评全省实施乡村振兴战略优秀单位和推进城乡客运一体化工作示范县。这五年，我们坚持践行“两山”理念，拧紧发条、狠抓治理，生态文明建设扎实推进。完成小石口水库建设、麻会沟小流域水土保持综合治理、龙首山绿化等工程，累计营造林37万亩，成功创建国家园林县城。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成大气、水、土壤污染治理项目12个，清河行动成为全市先进典型，“三年创优”目标完美收官，全县生态环境质量持续改善。五年来，全县优良天数始终保持在280天以上，综合指数稳居全市前列；李家小村出境断面水质达到地表水四类标准，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。这五年，我们全力增进人民福祉，倾情倾力、改善民生，民生事业全面发展。“十三五”县财政民生性运转性支出76.4亿元，占财政总支出的70%，省、市下达的民生工程、民生实事全面完成。各类教育均衡发展，新建和改建幼儿园10所，完成义务教育学校“全面改薄工程”，新建县职中实训大楼和10个校内实训基地，应县荣获“全国义务教育发展基本均衡县”称号。补充106名中小学教师，866名初级教师获得高一级任职资格，教师队伍素质得到更大提升。全县二本B类及以上达线率最高达到41.43%，应县一中应届生达线率从61.02%提高到70.22%，一批又一批塔乡骄子“鱼跃龙门”，实现人生理想。医疗体制改革不断深化，组建县医疗集团，与省人民医院建立紧密型医联体。新建并投入运营县中医院综合楼，我县被评为省级中医药工作先进县。社会保障体系不断完善，养老、医疗保险基本实现应保尽保，民政保障有力有效，“人人持证、技能社会”持续构建，城镇新增就业1.84万人。2020年投入财政资金1.8亿元，补齐机关事业单位人员个人养老保险历史拖欠部分，补缴省级2019年度机关事业单位人员职业年金运营补贴和自收自支事业单位、差补事业单位养老保险、职业年金历史拖欠。文化建设成效卓著，成功创建国家公共文化服务体系示范区，县文化馆、图书馆双双晋升“国家一级馆”，被列入全省文旅公共服务机构功能融合试点单位，“朔风群文志愿者惠基层”成为全市唯一的省级群众文化惠民服务品牌。安全生产形势持续向好，“三零”单位创建深入开展，扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争取得重大战果，打掉黑恶势力团伙18个，破获各类刑事案件143起，2020年群众安全感、满意度测评全市排名第一，经济社会发展大局保持和谐稳定。这五年，我们坚持政治引领，担当作为、优化服务，自身建设不断加强。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法和施政方向。纵深推进法治政府建设，严格执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，777件人大代表建议和政协委员提案全部办结。加快政府数字化转型，32家单位全部与山西政务服务平台实现通连，80%以上行政审批事项实现全程网办。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治形式主义和官僚主义，干部纪律作风明显改善。国防动员、外事侨务、老年人、妇女儿童、宗教、地震、档案等工作都取得了新的成绩。各位代表，2020年，是直面挑战、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示，认真落实中央和省市决策部署，在县委的正确领导下，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，顶住了经济下行压力，化解了各类风险挑战，成功遏制了疫情传播扩散，守住了经济基本盘，全县地区生产总值完成76.8亿元，增2.5%；规上工业增加值增6.5%；固定资产投资完成22.1亿元，增28.9%；社会消费品零售总额完成29.7亿元，高于全省平均水平0.7个百分点；一般公共预算收入完成18296万元，增3.1%；城镇居民人均可支配收入27693元，增3.9%；农村居民人均可支配收入12845元，增7.9%。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年，经过全县上下共同努力，“十三五”规划从画在纸上的宏伟愿景，逐一变成了群众身边看得见摸得着的美好现实，经济更强了，城市更靓了，乡村更美了，交通更畅了，环境更好了，人民群众获得感、幸福感和安全感节节攀升。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻中央和省、市、县委决策部署的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县人民万众一心、共同奋斗的结果，每一个应县人，都是这段光荣历程的亲历者、见证者、推动者。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤耕耘的全县人民、广大建设者，特别是向始终奋战在抗疫一线的医务人员、公安干警、基层干部、社区志愿者致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻应部队、驻应单位，向关心支持应县发展的各界朋友表示衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县经济社会发展仍面临着诸多困难和问题：产业结构不优、质量不高，农业大而不强，工业量小质弱，现代服务业开发不足、活力不够；拉动投资、支撑发展的龙头型、旗舰型项目偏少，经济总量较小，发展水平依然偏低；科技创新能力弱，高新技术企业、“专精特新”企业占比不凸显，高新产业发展缓慢；民生领域的矛盾和问题不少，补短板、强弱项的任务十分繁重；部门服务质量和效率有待进一步提升，营商环境亟待优化，等等。对此，我们要强化问题导向，采取创新的办法、攻坚的举措、持久的韧劲，努力加以解决。 二、“十四五”经济社会发展指导思想和目标任务“十四五”时期是我县迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是蹚出高质量发展新路、实现转型出雏型重要阶段性战略目标的关键期。今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”和视察山西重要讲话重要指示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，贯彻市委“123321”工作思路，坚持提升一产、做大二产、做活三产，聚焦“八大战略定位”，实施“八大行动”，奋力建设文旅康养、瓷兴牧强、活力创新、幸福美丽的新应县。各位代表，我们将紧紧围绕县委十五次党代会响亮提出的指导思想和战略部署，立足县情实际，牢牢把握建设优质玉米高产示范区、全国绿色蔬菜生产基地、生态畜牧示范区、黄芪药茶研发加工基地、全国知名陶瓷生产基地、新能源新材料发展示范区、全国知名文旅康养目的地、华北地区综合物流集散地“八大战略定位”，落实落细“八大行动”，努力推动“十四五”转型出雏型。 （一）实施陶瓷产业转型升级行动。紧跟全市打造百亿级陶瓷产业链集群的战略部署，实施陶瓷产业“体系优化、科技创新、招才引智、品牌提升、市场拓展”五大工程，推动我县陶瓷产业从要素驱动为主向创新驱动为主转变，从低附加值的一般加工向高附加值的研发、设计、营销转变，从粗放生产向集约经营转变，走上特色化、工艺化、集约化、智能化发展之路，打造全国知名陶瓷生产基地。力争2025年，陶瓷产业年产值达到30亿元。 （二）实施农业产业提质行动。紧紧抓住全市打造雁门关外农牧交错带核心区和“北肉”主产区、构建百亿级乳业、肉业、粮油蔬果药茶工贸产业链的机遇，持续实施农业“特”“优”战略，推动玉米、蔬菜、黄芪、畜牧四大特色优势农业提档升级，聚力打造优质玉米高产示范区、全国绿色蔬菜生产基地、黄芪药茶研发加工基地和生态畜牧示范区。力争2025年，高产玉米达到60万亩，粮食综合生产能力达到50万吨；新增蔬菜“三品一标”认证25个，蔬菜精深加工产值达到10亿元；大型标准化养殖场达到20家，全县日处理鲜奶2000吨，生鲜乳就地深加工达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到97%，建成全省特色农产品加工基地。 （三）实施文旅融合发展行动。充分发挥应县木塔这一独特资源优势，以文物修缮保护为前提，以景点提质升级为基础，以文旅融合发展为路径，建设一批文化旅游产业项目，布局一批精品旅游线路，开发一批文化旅游产品，形成“一核、一带、多支点”全域旅游新格局，着力打造全国知名文旅康养目的地。 （四）实施招商引资提速行动。主动对接全市呼应太原都市圈龙头昂起的北翼成员和服务京津冀一体化发展的重要基地“两个定位”，积极融入京津冀协同发展、中部崛起战略，充分发挥开发区主战场作用，大力招商引资，狠抓项目建设，形成全方位、宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。 （五）实施营商环境优化提升行动。牢固树立安商、亲商、富商理念，把优化营商环境作为“一号服务工程”,坚持问题导向、目标导向、结果导向,持续深化“放管服效”改革，优化服务体系，打通堵点，补齐短板，打造“六最”营商环境。 （六）实施“三零”单位创建质效提升行动。坚定扛起维护安全稳定的重大政治责任，全面加强社会治理，全力化解信访积案，严厉打击违法犯罪，扎实抓好安全生产，确保全县政治社会大局持续稳定。 （七）实施生态优先绿色发展行动。深入贯彻落实习近平生态文明思想，围绕建设“能源绿都、塞上明珠”目标，坚持山水林田湖草系统治理，抓好“两山一河”绿化工程，实现宜林荒山造林绿化全覆盖。实施1.45万户清洁取暖改造工程，统筹推进浑河古河道治理，强化垃圾污水收集处理，建成区垃圾、污水处理率达到100%，加强土壤污染风险管控和修复，确保我县生态环境持续改善。 （八）实施民生福祉增进行动。牢记以人民为中心的发展思想，聚焦群众普遍关心的就业创业、教育医疗、社会保障、住房安居等民生领域，坚持把好钢用在刀刃上，一件事接着一件事办，一任接着一任干，坚决用有限的财力为群众办更多的实事好事，扎实推进更高水平的法治应县、平安应县建设，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”转型出雏型开局之年，做好今年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，紧扣省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“123321”工作思路，按照县委第十五次党代会安排部署，大力实施“八大行动”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值完成88.8亿元，现价增速达到15.6％；固定资产投资完成25亿元，增长13%以上；一般公共预算收入增长3%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长8%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内，各项约束性指标完成省、市下达任务。各位代表、同志们，上述目标，是我县近十年来增长速度综合要求较高的目标，不可能轻轻松松、随随便便就能够实现，我们一定要增强忧患意识、紧迫意识、奋进意识，咬定目标、深挖潜能、克难攻坚、争先进位，确保完成年度各项指标任务。重点抓好八个方面工作： （一）要在培育发展动能上强势发力，高质量高速度转型发展迈上新台阶坚持项目为王，狠抓项目的策划、储备、招引、建设等工作，千军万马跑项目、千辛万苦攻项目、千方百计上项目，不断扩大有效投资，加快培植发展新动能。强化项目带动。发挥投资关键作用，落地实施一批关键性、引领性、支撑性项目。实施投资500万元以上项目100个，总投资91.59亿元，年度计划完成投资34.65亿元，其中亿元以上项目18个，投资43.45亿元，年度计划完成投资16.8亿元。实施总投资42.64亿元的43个产业转型项目，进一步做大经济总量。实施总投资13.67亿元的20个基础设施项目，进一步夯实高质量发展基础。实施总投资35.28亿元的37个社会民生项目，进一步增进民生福祉。大力招商引资。聚焦高质量发展强化项目建设，既要“顶天立地”的大项目，也要“铺天盖地”的小项目，招商项目生成要“准”、引进要“好”、推进要“快”、保障要“优”，让好资源精准对接好企业，科学合理编制最短工期计划，时刻关注企业急需、急盼解决的问题，加强考核问责，量化评分和排名，真正形成有效投资。充分发挥开发区主战场作用。强化“筑巢引凤”理念，在园区提质升级上持续用力，真正把开发区打造成全县企业集聚、产业集群发展的新高地。深化“三化三制”改革。面向市场引入专业化管理、招商团队，推动实现管运分离，最大限度激发开发区发展活力。优化开发区投资环境，继续实行招商项目代办、领办等一条龙服务制度，实施重大项目“承诺制”，推动授权到位，实现“区内事、区内办”。深化标准地改革，储备开发区土地750亩，推动建设标准化厂房以及配套商业服务设施等，竭力做到“熟地等项目、厂房等项目”。加强开发区基础设施建设。完成总投资8.3亿元的道路、污水处理、天然气管道、电力等工程，进一步增强园区吸引力和承载力。加大开发区投资强度、产出强度、税收强度考核，特别是把重大项目落地作为硬性考核指标，确保完成年度招商任务。着力推进亿德冷制天然气建设、恒韵年产30万吨水处理药剂、日用瓷园区11万伏变电站项目落地开工，推动国新能源碳中和微藻循环经济产业园、大北农年产18万吨饲料生产线等项目早日签约落地。立足优势招商。瞄准国家产业发展方向，立足我县陶瓷、新能源、文化旅游、现代农业等产业优势，围绕建链、强链、补链，谋划引进一批大项目、好项目，全面提高项目签约率、落地率、开工率。力争落地5亿元以上重大产业项目2个，亿元以上产业项目5个。提高招商效率。9个招商小组要积极转变招商思路，组织开展定向招商、定点招商、专业化、精准化招商、委托招商、以商招商，逐步稳定招商方向和渠道；瞄准在国内外有影响的产业协会和企业集团，开展组团式、集群式招商，实现以大联大、以强引强。深入落实县领导包重点项目责任制，大力推行全周期“妈妈式”服务，着力解决项目签而不落、落而不建等问题。认真落实我县招商引资奖励办法，在兑现2020年招商奖励的基础上，今年奖励额度要更大、幅度要更高，进一步提升招商引资水平。 （二）要在改进政府服务上强势发力，营商环境呈现新气象严格按照“六最”要求，大力开展“优化营商环境提质年”活动，坚持正向激励和反向倒逼相结合，持续提升政府服务效能，打造“亲商”“安商”“富商”的政务形象。深化“放管服效”改革。围绕事前审批、事中事后监管，对275项行政审批事项进行再梳理，厘清职责，建立任务、措施、责任“三个清单”，做到知责、明责、尽责。大力推进证照分离改革，全面清理涉企经营行政许可事项，突出照后减证，做到放管结合，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。贯彻落实《山西省一枚印章管审批条例》，深化“一枚印章管审批”改革，实施审批服务标准化建设，严格执行“容缺受理”“告知承诺”“并联审批”“好差评”等制度，进一步打破条块管理和部门界限，整体性优化精简审批事项，整体性优化再造审批流程，大幅提升审批效率，推动政务服务更加规范高效。今年力争90%以上的政务服务事项实现网上办理，项目审批时限在已实现压缩50%的基础上，再压缩10%，达到60%。全县营商环境进入全省第一方阵。加大督查考核力度。把优化营商环境列入对各乡镇、各部门、各单位年度绩效考核评价体系，把考核结果作为领导干部综合评价的重要指标，与年度评模评优、职级晋升和提拔重用挂钩。以县“两办”牵头组建县营商环境综合督查评价组，定期不定期走访企业跟踪问效，深入部门明察暗访，按照省级考评模式，进行打分评估。邀请部分企业和离退休老干部代表，以及“两代表一委员”，担任营商环境社会监督员，每季度对审批监管部门进行评议。充分发挥“12345”政府服务热线作用，及时受理企业和群众的监督举报，快速处置，反馈结果。建立营商环境“红黑榜”奖励惩戒制度。县营商环境优化提升领导组每月召开联席会议，分析总结全县行政审批事项办结情况，并结合县营商环境综合督查评估、社会监督评议，以及企业和群众的监督举报情况，对连续三次完成限时办结任务和日常完成任务评价较好的部门和单位，列入“红榜”通报表扬；对不能按时完成办结任务或平时工作评价较差的部门和单位，第一次予以通报批评，责令限期整改，对相关责任人予以诫勉谈话。连续两次列入“黑榜”，对相关责任人严肃处理，直至免职。 （三）要在做强产业集群上强势发力，新型工业实现新跨越工业是我县产业发展的短板，与周边兄弟县市相比，应县的工业既不大、也不强，全县规上工业企业数量仅为全市的14.8%，支撑力明显不足。我们一定要以壮大产业集群、延伸产业链发展为主攻方向，不遗余力上项目、办企业、扩生产，千方百计补齐短板。今年力争工业总产值达到40亿元，增长17%。增强产业竞争力。重点抓好两大产业：陶瓷产业。强化项目建设。推进年产20万件智能马桶及其他卫浴陶瓷件生产线和莫来石陶瓷纤维加工项目，力争尽快建成投产。两大项目建成投产后，可实现利税上亿元，将填补我市智能卫浴瓷和工业陶瓷的空白。全力推动天美、富彩、天顺、顺鑫、东进、盛福6家陶瓷企业实施装备自动化改造项目，引领产业转型升级。强化科技创新。培育储备专业陶瓷技术人才，引导企业与山西省陶研所等科研院所、景德镇黑猫集团等领军企业合作，成立陶瓷大师工作室，引进中高端人才，加快专精特新产品开发入市，提高市场占有率。大力培育高新技术企业，设立高新技术创新奖，支持企业开展技术创新。今年力争培育3家陶瓷高新技术企业。对被评为国家级高新技术企业的，县政府奖励5万元；对获得中国驰名商标的，县政府奖励10万元。强化链条延伸。实施“一业带百家”工程，引进、壮大一批机械模具、制釉贴花、工艺设计、包装营销、电商等上下游配套企业，形成与大企业资源共享、分工明确、高效协作的产业链体系。强化市场拓展。完善陶瓷大世界功能配套，打造日用瓷交易市场，建设陶瓷体验馆，促进陶旅融合发展。鼓励陶瓷企业参加交易会、展览会、博览会，对参加全县组织的省外大型展会的企业，县政府除给予50%的展位费补贴外，每次奖补3万元。继续承办好山西·朔州陶瓷产品进出口交易会，擦靓打响“应县陶瓷”中国地理标志。推进制造业与现代物流业深度融合，依托经纬通达省级现代物流示范区，稳定开行中欧（中亚）班列，让“应县陶瓷”启航远扬。新能源、新材料产业。落实全市能源互联网建设行动计划，发展壮大风能、太阳能、生物质能、洁净型煤等清洁能源产业。重点推动长城沟和梨树坪2个风电项目达产达效，推动大唐公司白马石20兆瓦分散式风电和农光互补及储能项目尽快落地。培育发展新材料产业集群，重点加快年产10万吨微球及3万吨微球精加工项目建设进度，该项目达产达效后，将成为国内重要微球深加工企业，产能将进入国内微球领域前列。增强企业生命力。围绕“十四五”末规上企业达到80家这一目标，大力推动建成投产项目尽快达产达效，扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，增库存量，培育新的经济增长点。今年，力争志达建材、富华燃气、旷豪高分子、懋扬科技、冀龙兴科技、方圆炉业6家企业实现“小升规”，同时防止生产经营困难、经济效益持续下降企业退规。认真落实好减税降费、金融支持、权益保护等惠企政策，以政策“杠杆”撬动民营经济加速发展。年内为11家战略性新兴企业申报电力市场化交易，帮助企业降成本、增效益。 （四）要在提升拓展脱贫成效上强势发力，乡村振兴取得新成就应县农业生产条件得天独厚，广大农民对黄土地有很深的感情，乡村振兴是翘首以盼的夙愿。我们要紧紧抓住我县被列为全省46个乡村振兴重点帮扶县的机遇，积极争取政策、项目和资金，用好五年过渡期政策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。做强现代农业，鼓起农民“钱袋子”。把产业振兴作为主攻方向，继续调整优化农业产业区域布局和品种结构，做精做深蔬菜、玉米、杂粮、黄芪、肉羊和奶牛等特色优势产业，让米袋子更饱满、菜篮子更丰富、肉盘子更充足，助力农民增收。一是稳定粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”，管好守好“应县粮仓”，开工建设9.65万亩的高标准农田建设工程，确保全年粮食产量稳定在10亿斤以上。该项目实现了我县高标准农田建设规模的历史性突破，将极大地提升农作物产量和质量，保障全县粮食安全。二是提升蔬菜品质。推动全县蔬菜产业上档升级，新增设施蔬菜种植4805亩，达到10805亩，打造省级设施农业示范样板。发展冷链蔬菜精深加工，加快推进瓜菜冻干等项目，提升蔬菜产品附加值。壮大蔬菜经纪人队伍，拓宽蔬菜销路，增进农民收入。三是做大药茶产业。扶持正北堂、乾宝等企业做大做强，推动正北堂建设黄芪药茶研究所，建设以黄芪为主的药茶生产线，打响恒山系列“跑马梁”黄芪品牌。力争年产200吨黄芪养生药茶项目落地开工。四是发展生态畜牧。实施粮改饲工程，发展全株青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，建成全株玉米青贮企业1个，新增牧草种植5000亩。推进畜禽标准化养殖，建设标准化养猪园区3个，奶牛、肉羊园区各1个，提高养殖业发展质量。实施雅士利5万吨奶粉生产车间建设和鲜奶直喷项目，推动优然牧场上马高品质乳制品加工项目，进一步扩大乳品产能，让应县乳品香飘万里。完成国新能源畜禽粪污资源化利用项目，构建种养结合、农牧循环、综合利用的可持续发展新格局。五是强化科技支撑。重点是大力普及和推广农业新种子、新农药、新肥料、新技术、新设施，促进农业增效。六是拓宽产品销路。实施电商进农村综合示范，争取列入省级培育农村电商强县序列，着力培育1个农村电商强镇，引导农村商贸企业与电商深度融合。通过产销对接、农超对接，积极鼓励企业借助农博会、展销会等宣传平台，提高品牌知名度及市场占有率，推动我县优质农产品走出山西、走向全国。建设美丽乡村，绘就塔乡“新画卷”。坚持规划引领，加快编制多规合一的村庄规划。继续推进农村垃圾污水治理、改厕和村容村貌提升，重点实施10个村的农村人居环境整治建设项目，完成沿河9个村庄的垃圾污水治理工程，推进投资1000万元的城北移动式垃圾中转站以及5个乡镇垃圾收集点建设项目，完成年度改厕任务2000座。加快农村水电路气网和物流基础设施建设，完善文化、娱乐、体育等设施设备，提高农民文化、文明、健康素养。坚持“四个不摘”，筑牢脱贫“稳定器”。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，继续加强干部帮扶工作，重点对乡村振兴重点村、示范村和易地搬迁安置小区派驻帮扶干部；用好省级和县级财政专项扶贫资金2997万元，进一步发展扶贫产业、强化社会保障；全面落实就业帮扶政策和职业技能培训，做好贫困劳动力劳务输出工作；建立农村低收入人口常态化帮扶机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型；加强防止返贫监测预警、动态保障，为全县脱贫户继续缴纳好基本医疗、基本养老、防贫返贫、农业种植等各类保险；完善扶贫企业、合作社与低收入户、边缘户之间的联结机制，进一步加强扶贫产业项目后续管理运营，积极培育新兴产业，增强脱贫地区可持续发展能力。 （五）要在发展全域旅游上强势发力，以文促旅构建新格局围绕“一核一带多支点”，突出抓好木塔修缮保护，加快推进景区提质、线路打造、产品开发，通过“集点、连线、汇面”，努力把一个个“珍珠”般的景点景区串成璀璨夺目的产业“项链”。全力推动木塔修缮保护。加强与中国文化遗产研究院沟通对接，紧扣木塔本体保护，健全木塔监测体系，实施木塔严重倾斜部位和残损构件修缮加固等项目，启动1:1研究性木塔建设项目；培养一批技艺精湛的木结构‍‍建筑队伍，充分发挥民间工匠对木塔保护的重要作用。推进中国传统木结构保护研究中心、中国木结构古建筑博物馆建设，承办好首届世界传统木结构古建筑国际学术交流会，打造世界木结构建筑之乡，让“千年木塔再耀千年”。抓好木塔大景区开发。加强旅游设施配套建设，完成木塔、净土寺周边旧城拆迁工程，推进塔东区文旅项目建设，积极开展文物认养工作。依托木塔模型加工等企业，发展一批小微作坊、车间集群，深度开发木雕、工艺陶瓷、剪纸、书画装裱等文创产品，加快发展文创产业。围绕“安顺诚特需愉”六字要诀，完善文旅公共服务基础设施，丰富文旅公共服务供给，全面创新文旅服务的体制机制、工作流程和服务方式。特别是加快发展智慧文旅，推进木塔景区建设智慧旅游示范景区，推动景区、星级酒店、旅行社、名优特产和文创产品等数据信息和产品服务上线上“云”，建设完善免费无线网络、线上游览、电子讲解、网络预订、信息发布等智能化旅游服务系统，让游客体验和满意度得到显著提升，致力打造国家5A级景区。多支点推进全域旅游。以全省打造长城文化旅游板块为契机，整合小石口、北楼口、跑马梁、茹越口等景点，沿北齐长城、明长城，建设生态环境优美、边塞文化浓郁的南部山区乡村旅游带。重点推进小石口村申报全省3A级乡村旅游示范村，推动下马峪建设全国森林康养基地，实施威宁古堡复建、千亩采摘园等项目，建设露营基地和房车基地；启动建设北楼口古村落和游客驿站。建设全域旅游专线，完成马岚峪茹越峪旅游公路建设，推进木塔至高铁站、木塔至龙首山快速旅游通道建设，建设全域旅游廊道。强化文旅宣传营销。深度挖掘木塔、净土寺、跑马梁、龙潭湖、石柱山等景区所蕴含的古建文化、佛教文化、山水文化等元素，利用短视频、微电影、情景短剧等形式，编排一些短小精干的数字文艺作品，进一步提高应县旅游资源的知名度和影响力。创新思路建设一批网红打卡地，通过官方媒体以及快手、抖音等新兴媒介，让“网红大咖”大力宣传营销我县旅游产品、陶瓷产品、优质农产品，为全县发展升温造势。加快文旅志愿者服务队伍建设，培养造就一批宣传应县文旅的形象大使。 （六）要在提升功能品质上强势发力，城市面貌焕发新颜值以净化、美化、彩化、管理精细化为导向，深化城市更新，补短板、强基础，全面提升城市功能与品质，打造“颜值”与“气质”并举的宜居宜业之城。实施人居环境提质工程。稳步推进18个老旧小区改造项目，抓好11个商住房建设项目，不断改善居民住房条件。实施基础设施提标工程。完成大同北路和旅游快速通道县城段道路及雨污管网改造工程，积极推进投资1.95亿元的城乡供水系统工程，增强城乡供水保障能力。完成总投资6000万元的热源、管网、换热站新建及改造工程。实施清宁街人行道建设工程，推广中水回用浇灌园林绿地，全面提升县城绿化水平。围绕信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，争取更多新基建项目落地。加快新能源汽车充电桩建设，推动老旧汽车更新换代及新能源汽车应用。加快5G基站建设，加强5G网络建设应用，打造以5G为重点的无线宽带县城。积极推进智慧县城建设，发展智慧政务、智慧交通、智慧安防、智慧教育、智慧医疗等，用智能化为经济赋能，为城市添彩。实施城市管理提档工程。树立“处处都是营商环境、人人都是塔乡名片”的理念，积极开展文明城市创建活动，致力打造文明卫生城市，创造良好的法制环境、人文环境、人居环境。开展城市综合整治百日攻坚行动，大力整治市容市貌和交通秩序，严禁私搭乱建、垃圾乱倒、摊点乱摆、占道经营以及车辆乱停乱放等违规违法行为，确保县城干净整洁、井然有序。推进瑞东南路南延长线道路整治工程，彻底改善脏乱差、拥堵不畅等问题。加大城市垃圾分类工作力度，在金城街、迎宾街等重要路段投放一批垃圾分类箱。加快推进公租房管理市场化运作，依法规范住宅小区物业管理，提升运营服务水平。 （七）要在环境治理上强势发力，生态文明建设取得新进步深入践行“两山”理念，进一步强化生态建设和重点领域治理，以更大力度打好蓝天、碧水、净土保卫战，共建清风明月、碧波荡漾、鸟语花香、繁星闪烁的美好家园。推进生态修复治理。实施投资8.6亿元的朔州市金沙滩区域山水林田湖草综合治理应县区域一期项目，大幅提升我县绿色发展水平，为全县经济社会高质量发展奠定良好的基础和发展空间。完成京津风沙源治理二期、三北防护林建设、环京津生态屏障建设等工程，年内完成营造林6万亩，发展经济林5000亩。完成桑干河应县段河道综合治理工程年度建设任务，推动马兰口水库、桑干河南贾寨和西朱庄生态蓄水工程开工建设，实施臧寨乡、大黄巍乡2个乡12个村土地综合整治项目。提升污染防治成效。围绕保障冬奥会空气质量，实施清洁取暖改造2000户，深入推进工业企业超低排放改造、臭氧综合整治和道路扬尘治理，扎实做好秸秆禁烧、禁燃禁放等工作，大力开展环境污染防治暨高铁高速沿线环境综合整治专项行动，重拳整治散乱污企业，确保空气质量持续改善。强化饮用水源环境保护,力争完成5处乡镇集中式饮用水源地规范化建设。开展重点行业企业用地土壤污染调查，规范危险废物、医疗废物处置，加强农业面源污染防治，改善全县土壤环境质量。推行绿色生产方式。积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，推进绿色发展。重点推进总投资15亿元的碳中和微藻循环经济产业园项目，打造晋北地区“零碳、零排放、零污染”园区。完成经纬通达全钢构环保封闭库建设项目，引导企业节能降耗减排。 （八）要在保障改善民生上强势发力，人民群众幸福指数实现新提升天下之大务，莫过于恤民。我们要聚焦群众的操心事、烦心事和揪心事，实施一批重点民生实事、民生项目，让群众的生活更有质量、更有温度、更加美好。用情怀办好教育事业。推进学前教育普及普惠发展，多渠道扩大普惠性资源供给，年内改扩建5所幼儿园。推进城乡义务教育一体化发展，促进农村中小学优化集中，建设改造3所寄宿制学校，完成金城镇和义井乡2个中小学校食堂建设项目；深化义务教育教学改革，建设高素质专业化教师队伍，不断提升教学质量。推进高中教育多样特色发展，做强公办普通高中，力争完成县一中新校区主体工程，提升办学实力；拓展国际交流合作渠道，与韩国全罗南道高中结对，开展青少年线上交流，开阔师生国际视野。扩增职业高中学位，推进职业教育校企合作、产教融合，创建山西省高水平中等职业学校。用暖心守护人民健康。常态化抓好疫情防控各项工作，始终绷紧疫情防控弦，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人物同防、多病共防，严把境外输入、县外输入、冷链输入三个关口，坚决杜绝散发病例传播扩散和聚集性疫情。加快推进新冠疫苗接种工作，6月底前完成17万人的接种任务。完成县人民医院传染病楼建设工程，改革完善疾病预防控制体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力。推动流动核酸检测车尽快验收使用，提升县级核酸检测能力。加快建设健康应县，强化县乡医疗卫生机构一体化改革“六统一”管理工作，推进现代医院管理制度落地应用。继续加强医技人才引进与培养，提升全县医疗服务水平。加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，提升基层卫生服务能力，年内完成大临河乡中心卫生院改扩建任务。实施中医药战略工程，推动县中医院设立治未病科，努力打造骨伤中心、康养中心、肛肠中心、体检中心四大医学中心。用大爱彰显人文关怀。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，年内开展职业技能培训5000多人次，从业人员持证率达到26%左右。加快推进社会保障人员全覆盖，实施城乡居民补充养老保险，落实好65岁以上、80岁以上和低收入群体待遇调整政策。做好企业职工基本养老保险全国统筹准备工作，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。做好社会救助、社会福利、优抚安置等工作，完成残疾人康复中心建设项目，开工建设殡仪馆项目。用文化浸润城市根脉。深入践行社会主义核心价值观，开展公民道德和群众性精神文明创建活动。精心呵护历史文脉，加大古村落、古建筑等保护力度，传承弘扬传统技艺和民俗文化。规划建设应县非物质文化传承展览展示馆，加快推进地方戏“耍孩儿”申报国家级非遗项目。繁荣发展文艺事业，持续传递正能量，做好“五个一批”群众文化惠民工程，大力开展全民阅读、全民健身、送戏下乡等文化惠民活动，奏响群众文化生活“幸福旋律”。用善治共建和谐家园。突出抓好两件事：一是提高矛盾风险隐患排查的敏锐性。把重大矛盾隐患排查化解作为“三零”单位创建的基础和关键，增强党员干部发现问题、识别问题、预判问题的能力和水平，及时获取深层次、预警性、行动性情报信息，防“未病”，治“已病”。二是解决网格虚化悬空的问题。加快推进全科网格建设，配齐配强“网格长+网格员+网格辅助员”队伍。压实网格化责任，做精做细服务管理，不断提升网格管理规范化、专业化、精细化水平。此外，推进扫黑除恶常态化，加强派出所基层基础建设，继续保持对“盗抢骗”、“黄赌毒”、新型网络诈骗等各类违法犯罪的高压态势，特别是要以刮骨疗毒的决心，重拳治理毒品突出问题，加大全县社区禁毒、社区康复人员动态管控力度，全力实现禁毒社会化工作成效的最大化，切实增强人民群众安全感，建设平安应县。与此同时，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，统筹推进宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童等工作，为全县高质量高速度发展凝聚力量。各位代表，改善民生无止境，惠民接力再出发。今年省政府在“10件民生实事”的基础上，又新增1件，全省建设200个户外劳动者爱心驿站，县政府将继续不折不扣抓好落实，把好事办好、实事办实，让人民群众切实感受到党和政府的温暖！ 四、全面加强政府自身建设新时代憧憬信念在心，高质量发展使命在前，人民的期待重任在肩。我们将持续推进治理能力和工作效能提升，以最强执行力建设人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治摆在首要位置、作为根本要求，开展好党史学习教育，举办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动，学党史、悟思想、办实事、开新局，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央和省委、市委、县委决策部署不折不扣贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。依法行政固基石。贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道，切实提高依法行政水平。启动“八五”普法。严格执行“三重一大”制度，切实规范行政决策程序，提高政府决策科学化民主化法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，认真办理议案建议提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，做到件件有回音、事事有落实。改进作风提效能。大力弘扬“右玉精神”和“三牛精神”，推行“三不许三必须”工作法，不许说不知道、必须我知道，不许说不归我管、必须首办负责，不许说这不行、必须讲怎么行，动员政府系统广大干部在攻坚战场中创业创新创优，在区域竞争上争先率先领先。践行“一线工作法”，使政府工作更贴实际、更合民意。坚持“实在、实干、实绩”导向，对重点工作、重点工程、重大项目实行项目化、清单化管理，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。用好“13710”政务督查督办手段，确保工作落实。清正廉洁塑形象。自觉扛起全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，紧盯“四风”新动向，力戒形式主义、官僚主义。完善政府信息公开制度，建设“阳光政府”。大力推进审计监督，聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表，事业没有等出来的成功，只有拼出来的精彩！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以破釜沉舟的豪气、背水一战的勇气、短兵对决的锐气，一盘棋筹谋、一条心干事、一股劲推动，奋力开创全县经济社会高质量高速度发展新局面，为建设文旅康养、瓷兴牧强、活力创新、幸福美丽的新应县不懈奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【平遥县招商】2021年平遥县政府工作报告

  2021年4月8日在平遥县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长;魏江峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾过去五年，是平遥发展史上至关重要、极具挑战、富有成效的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，按照中央和省市决策部署，以建设“大美古城，小康平遥，国际旅游城市”为目标，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划目标任务总体完成。五年来，我们坚持稳中求进，综合实力显著增强。全县地区生产总值年均增长4.2%，2020年完成112.4亿元，连续5年保持在百亿元以上；规模以上工业增加值年均增长4.6%，2020年完成23.6亿元；固定资产投资年均增长6.03%，2020年完成48.73亿元；社会消费品零售总额年均增长5.5%，2020年完成63.09亿元；一般公共预算收入年均增长1.5%，2020年完成4.6亿元；城乡居民可支配收入年均增长分别为5.9%、6.8%，2020年分别达到33904元、14438元。五年来，我们聚焦动能转换，产业结构更趋优化。以转型升级为驱动，农业工业顺势并进，文旅产业优势崛起，三次产业结构优化为11.1：27.1：61.8，第三产业占比高于省市，符合国际旅游城市发展定位。现代农业稳步发展。托管土地29万亩，全省第一，全国典型。粮食总产稳定在20万吨左右，农业总产值连续五年稳定增长。冠云、龙海、晋润发展成为全市仅有的3户国家级农业龙头企业，种植、养殖、加工产业链和循环链进一步延伸，辐射带动作用进一步凸显，全省粮食大县、养殖大县、林果大县、龙头企业特色县地位进一步巩固。工业转型初见成效。平遥经济技术开发区进入省级开发区序列，“一区五园”发展格局初步形成。煤焦、橡胶、铸造等传统产业升级改造持续推进。导光板、智能机器人、生物医药等一批新兴产业快速发展。全县规模以上工业企业达72户。文旅融合不断深化。《山西省平遥古城保护条例》完成修订，实施文保单位保护修缮工程26处，挂牌保护历史建筑506处。平遥国际摄影展、国际电影展、国际雕塑节、中国年活动相继举办。成功创建为首批国家全域旅游示范区、全国县域旅游综合实力百强县、全省文旅融合示范区。五年来，累计接待游客6162.7万人次，旅游总收入704.6亿元，分别比“十二五”末增长118.7%、147.2%。五年来，我们坚持建管并重，城乡面貌极大改善。致力改变城市落后面貌，投资30亿元，完成37万平米城中村改造，走在省市前列，为城市高质量发展腾出了空间。完成核心街区建筑立面改造，让现代建筑展现了“平遥元素”。新改建汇通路、惠济路等城市道路13条、农村公路377公里，进一步完善了城乡道路框架。古城基础设施提升改造、古城生态旅游文化产业园旅游大道等重大工程相继启动实施。完成8.8万户、1024万平米清洁取暖改造。县城区绿化面积达690万平米。瑞思污水处理厂完成扩容升级，4个乡镇污水处理厂建成投用。水、电、气、暖等基础设施配套进一步完善，创新环卫保洁市场化，实行“三勤合一”，推进“厕所革命”，城乡面貌极大改善，县城区和洪善镇创建成为国家卫生城镇。五年来，我们推进重大改革，内生动力不断激发。始终将改革贯穿经济社会发展全过程，坚持试点类改革走在先、承接类改革创特色、自选类改革求实效“三类并进”，完成354项改革事项。营商环境、国资国企、景区管理、农业农村等重要领域和关键环节改革取得决定性进展，全县119项行政许可事项全部纳入政务大厅集中办理，“六定”改革推动国企从管企业向管资本转变，农村集体产权制度改革成为全省试点，宅基地改革成为国家试点，全县发展的内生动力得到有效激发。五年来，我们聚力三大攻坚，目标任务如期完成。全县40个贫困村全部摘帽、17496名贫困人口全部脱贫，贫困户年人均纯收入提升到8980元，脱贫攻坚取得全面胜利。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，6项主要污染物指数全部下降，2020年空气质量优良天数达214天，较“十二五”末增加156天。汾河流域生态修复治理工程扎实推进，入汾断面水质稳定达到地表水五类标准。深入开展工业固废堆场、“散乱污”企业整治，全县生态环境明显改善。扫黑除恶取得决定性胜利，平安指数保持全省前列。获得“全国法治县创建活动先进单位”和全国平安建设最高荣誉“长安杯”。五年来，我们加大资金投入，民生保障更进一步。累计新改建中小学校、幼儿园、农村薄弱校舍38所，补充教师1012名。新增就业27864人，失业人员再就业9511人。县人民医院新院区投入使用，全县医疗服务水平显著提升。城乡居民医保参保率达95%以上，“看病难、看病贵”问题得到有效解决。建成日间照料中心94所。“十三五”期间，民生类支出占一般公共预算支出比例平均达85%以上，群众满意指数、幸福指数得到新提升。五年来，政府自身建设不断加强，依法办理县人大代表意见建议828件，政协委员提案917件，营商环境持续优化，政务公开工作走在全市前列，国防动员及后备力量建设稳步提升，人民防空建设实现突破，统计、双拥、档案、史志、气象、地震等工作又有新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等工作又有新成效，各项事业都有显著进步。2020年，新冠肺炎疫情突如其来，面对“全省输入病例最多的县”这一特殊困境，县委政府团结带领全县上下，贯彻习近平总书记重要指示和中央省市各级决策部署，全县动员，众志成城，非常举措抓防控，实现了“双零”目标，守住了“双防”警戒线，交出了“平遥挺得住”的合格答卷。在抗击疫情取得战略性成果的基础上，县政府以落实县委“五件大事”为抓手，全力推进经济社会发展。 （一）抓“示范带”打造，带动乡村振兴。新改建温室大棚800余亩，改造低产老果园5000亩，发展中药材8000亩，干果提质增效1万亩。启动108国道示范廊带提质工程、汾河百里示范区建设工程、大运高速景观廊道工程，完成17个总投资6.8亿元的农业产业项目。农业龙头企业总产值达到62亿元，对农民增收带动作用进一步增强。 （二）抓“开发区”建设，推动工业转型。实施“三化三制”改革，在全市率先市场化、公开选聘技术人才15名。新增建设用地指标突破千亩，105亩“标准地”启动出让程序，有效缓解项目建设土地压力。蓝宝石一期、唾液酸、伴游机器人项目实现投产，石墨烯、智慧城市云数据中心等项目落地启建。开发区完成工业投资5.8亿元，产出强度达每亩586万元，实现税收1.2亿元，综合考核位居全市第2，对全县经济贡献度大幅提升。 （三）抓“规建管”推进，优化发展格局。推进城市提档升级行动，19条主要街道门头牌匾得到整治规范，上西关街、下西关街、惠济路道路改造实现通车。全面完成286万平米清洁取暖改造。建成太和公园及4个便民市场。新增农村公路73.3公里。18座乡镇垃圾中转站全面启用，日转运垃圾200吨。古城景区连续7个月位列全国AAAAA景区品牌百强前五名。去年接待游客488万人次，旅游总收入42亿元。又见平遥演出475场，收入5900余万元。 （四）抓“攻坚战”决战，奋进全面小康。出台15项特色政策，实施总投资2.3亿元的11个产业扶贫项目，6189名贫困劳动力实现就业。投资4亿元，实施4大类33项系统治水工程。投资4600余万元，实施土地污染防治工程。化解各类风险隐患，保障经济社会发展大局稳定。 （五）抓“获得感”提升，保障民生需求。实施中小学校新改扩建项目15个，成立平遥第四中学。高考本科达线2416人，同比增加6.2%。县人民医院成为全市唯一的县级三级综合医院，县内就诊率达87.2%。县内住院费用实际报销稳定在75%以上。宁固、香乐、杜家庄饮水工程实现通水，56个村近8万人的安全饮水得到保障。各位代表，五年来，特别是去年疫情防控特殊形势下，全县经济社会发展顶住压力，历经艰难，逆势突破，成绩来之实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委团结带领全县广大干部群众艰辛付出的结果，是县人大法律监督、县政协民主监督的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻平部队、公安干警，向关心支持平遥改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县农业基础地位不牢，防范自然灾害能力不足，农村人居环境有待改善，农民技能和素质仍需提升。工业经济总量不大，煤炭仍然占据主导地位，企业发展面临土地资金制约，产品科技水平低，助企转型任重道远。文旅产业层级不高，文创开发、接待服务、宣传营销还有差距，业态融合深度不够。城乡建设推进速度不快，管理水平仍显粗放。一些干部事业心不强，担当精神欠缺，创新支撑能力不足。这些问题都制约着平遥高质量转型发展，需要在今后的工作中着力解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务展望“十四五”，我们既面临难得的历史机遇，也存在诸多风险挑战。顺应国际国内形势，融入省市战略机遇，落实县委决策部署，深入剖析，综合判断，“十四五”全县经济社会发展的指导思想为：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委“四为四高两同步”总体要求和市委“三四五一”发展战略，认真落实县十五次党代会总体部署，以文化遗产首善区、全域旅游创新区、产业转型崛起区、乡村振兴先行区、中心城市窗口区为战略定位，坚定不移转型升级、坚定不移实施乡村振兴战略、坚定不移捍卫古城金字招牌、坚定不移改革创新、坚定不移落实生态优先战略、坚定不移保障和改善民生，精准发力，务实推动，奋力建设高质量转型发展的国际旅游城市。根据《中共平遥县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《平遥县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，现提交大会审查。这里概述五个方面。 （一）坚持真实性、完整性、传承性保护方向，建设文化遗产首善区。“一城两寺”世界文化遗产弥足珍贵，具备国际级旅游资源品质，是平遥发展的“金饭碗”。进一步增强文化遗产保护的历史自觉，贯彻《山西省平遥古城保护条例》，坚持政府主导，专家、高校、企业、民众四轮驱动，开展物质文化遗产保护、非物质文化遗产传承、历史文化展示、基础设施改造、居民素质提升“五大系统工程”，将平遥古城打造成晋商文化的核心领略地、城市古建筑的艺术博览园、明清古城的活态样板区。完成城墙险情段、双林寺、镇国寺、清虚观、城隍庙、日昇昌旧址、蔚泰厚旧址、百川通旧址、梁奔前烈士墓等30处重点文物抢险修缮工程。实施双林寺、镇国寺彩塑壁画数字化保护。抢救一批濒危县级和未定级不可移动文物，再公布县级文物保护单位20处。加强文博人才培养，提高文博队伍整体素质，推进文物保护技术、学术研究。巩固“中国推光漆艺之都”地位，紧抓推光漆入列“山西三宝”契机，推动推光漆髹饰技艺立法，依托山西省工艺美术产业联盟、山西省漆艺研究院，以大师工作室为摇篮，以推光漆龙头企业为基地，培养一批既能继承传统技艺，又能以现代理念创新的传承人，支持中国（唐都）推光漆艺博物馆提档升级，加快产业化、规模化进程，光大推光漆品牌。更加重视非物质文化遗产保护传承，提升非物质文化传习所建设水平，推动文化遗产全面繁荣发展。 （二）坚持精品化、全域化、国际化发展方向，建设全域旅游创新区。瞄准国际旅游城市建设目标，对标国内国际先进旅游理念，坚持全域旅游“五大版块”“七个融合”不动摇，开展“一城两寺”核心景区安全、服务、环境“三提升行动”。推进国家级文化产业示范园区创建，以古城核心区、双林美学艺术区、天鹭湖文化旅游创意区为载体，培育一批创新型文化企业，围绕晋商票号、城建规制等古城特有文化元素，推出热点话题、创意线路、潮流产品、特色文创，为古城旅游注入灵魂。稳步拓展游览空间，引导发展夜间经济，扩大夜间文旅消费。坚持线上线下营销、节展活动举办、友好城市交流三措并举，持续增强古城旅游的国际吸引力，在各地古城同质化竞争中保持领先地位。支持发展农村体验游、医药康养游、红色教育游、写生采风游，打造一批有影响、高质量的乡村旅游线路。推动古城旅游从“观光旅游”向“体验旅游”深化，从“景点旅游”向“全域旅游”拓展。2025年，全县旅游总收入突破350亿元。 （三）坚持绿色化、链条化、园区化发展方向，建设产业转型崛起区。转型是平遥产业发展的必然选择和根本出路。把经济技术开发区作为主战场，加快道路、雨污水管网、集中供热等基础设施建设，创新招商引资举措，引导企业、项目向“一区五园”集聚。推进“九通一平”，推行“标准地”出让，向“标准厂房”延伸，让项目“拿地即可开工”。到2025年开发区经济收入突破200亿元。实施“3+1”产业行动计划，即：改造提升百亿级传统产业、培育发展百亿级新兴产业、建设提质百亿级文旅产业、谋划建设千亿级投资项目。加快煤炭、焦化、铸造、食品加工、橡胶、炭素“六大传统产业”改造提升，引导完善企业治理结构，建立现代企业制度。加快新能源、新材料、新基建、新装备、新产品、新业态“六大新兴产业”引进培育，培养知识型、创新型、技能型人才队伍，推动产学研用深度融合，为经济高质量发展提供更强支撑。“十四五”末，规上企业力争突破100户。 （四）坚持规模化、产业化、现代化发展方向，建设乡村振兴先行区。落实乡村振兴国家战略，对接全市“百里乡村振兴廊带”建设，巩固提升“三区三带一群”农业产业发展布局，打造全省有影响力的现代农业产业示范区。稳粮食，建设高标准农田20万亩、深松整地20万亩，发展有机旱作农业5万亩，坚决守住74万亩耕地红线。强品牌，进一步支持冠云、龙海、晋润3户国家级农业龙头企业做大做强，力争全部迈入全国农业500强企业，再培育2户国家级农业龙头企业，示范带动省级市级农业龙头企业发展壮大，龙头企业销售收入突破百亿大关。壮集群，拓展“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的“十大产业链条”，延链补链强链，巩固生猪、肉鸡、蛋鸡、肉牛、奶牛、肉羊六大养殖基地县地位。深入推进“五地一产”、集体产权制度、宅基地等重点领域和关键环节改革，健全现代农业经营服务体系，深度激活农村资源要素。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，努力让每位农民享受更多的发展成果。 （五）坚持城镇化、一体化、精细化发展方向，建设中心城市窗口区。紧抓山西中部城市群列入国家“十四五”规划契机，坚持“1＋1＋4”城镇化发展布局，实施城市更新、乡村建设两大行动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展新格局。高标准编制国土空间规划，优化城镇空间和功能布局，更加重视控规、专规、详规编制，实现村庄规划编制全覆盖，致力构建多规合 一、科学系统的城乡规划体系。建设大县城，以宜居宜业为着力，新改建城区10条主要道路，翻新一批小街巷，打通“断头路”，畅通“微循环”，全面构建“十纵五横两循环”的城市道路框架。高标准建设一批园林景观、公园绿地。建设会展演艺中心、体育馆等公共服务场馆。实施老旧小区改造。进一步加强水、暖、气、污管网建设，大力增设停车位，完善城市功能。整合公安、交警、市场、网格等数字化资源，建设新型智慧城市平台，实现城市治理数字化、智慧化、精细化。发展小城镇，以发展产业为着力，开展农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进城乡基础设施一体化建设。建设“四好农村公路”376公里，旅游公路80公里，畅通县域“七纵五横”交通脉络。促进城乡教育、医疗、养老、文化等公共资源更加均衡配置，全面推进城乡一体化发展。打造中心村，以功能提升为着力，加强区域中心村供水、道路、绿化及垃圾处理、污水治理等基础设施建设，完善村务活动室、卫生室、文化活动场所等公共服务功能，引导自然村人口向中心村集聚。各位代表，实现“十四五”规划确定的目标任务，使命光荣、任务艰巨。县政府将以“功成不必在我、功成必定有我”的胸襟和气魄，增强战略清醒、战略自觉、战略主动，咬定目标、绵绵用力、久久为功，奋力在转型出雏型上率先蹚出一条新路来，锲而不舍加快高质量转型发展的国际旅游城市建设！ 三、2021年工作部署今年，是“十四五”开局之年，是建党100周年。做好今年工作，尤为关键，意义重大。当前，疫情风险依然存在。全县上下务必保持清醒认识，落实防控举措，压实“四方责任”，扎牢“四个口袋”。在此基础上，严格按照县十五次党代会总体部署，在转型上用实招、在发展上下重力、在民生上善作为，全力以赴确保“十四五”开好局、起好步。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标：完成地区生产总值135.65亿元，同比增长19.8%；规上工业增加值29.63亿元，同比增长25%；固定资产投资54.6亿元，同比增长8.5%；社会消费品零售总额69.4亿元，同比增长10%；一般公共预算收入6.1亿元，同比增长31.24%；城乡居民收入分别达到36955元、15809元，同比分别增长9%、9.5%。安全、环保等各项约束性指标完成市定任务。具体要做好“八篇文章”： （一）围绕产业做文章，带动乡村先行振兴。在全市“百里乡村振兴廊带”建设中率先突破，将我县农业产业优势与廊带建设有机结合，扬产业优势，补基础短板，开创乡村振兴新局面。打造连片农高区，加快农业规模化。落实全市市域农高区战略，实施最严格的耕地保护制度，确保全县耕地数量不减少、质量有提高、布局更优化，粮食产量达到22万吨。实施1万亩有机旱作农业、1万亩盐碱地治理、1万亩梨园有机肥替代、1万亩干果改良“四个万亩”提升项目。建设优质高粱基地3万亩、高标准农田9.6万亩，农业生产托管20万亩。大力实施干鲜果经济林培优提质项目，力争干鲜果产量达到20万吨。推广节水、节肥、节药、节能技术，力争农业机械化率达到80%。通过打造集中连片的农业技术高新示范区，在农业产业化、现代化进程中，提升农田产出效益。建设振兴示范带，加快农村现代化。围绕全市“百里乡村振兴廊带”，以汾河、108国道沿线为突破，启动乡村建设行动，补齐道路、供水、供暖、污水、保洁、绿化等基础功能短板，打造乡村振兴示范带，逐步带动全县乡村建设。新改建“四好农村公路”64公里，建成宁固、香乐、杜家庄集中供水备用水源工程，有序推进城区周边五公里内农村289万平米清洁取暖改造，完成洪善镇等4个乡镇15公里污水管网建设，强化农村污水处理站建设管理，实现33个村污水收集池规范化运营。推行农村建设规范化管理。推进农村环卫保洁市场化全覆盖，提升乡村环卫保洁能力。以“两高一道”沿线为重点，统筹推进廊带绿化、彩化、美化。重点打造南政乡蒋家堡村、王家庄村，中都乡北三狼村，宁固镇左家堡村，杜家庄乡南良庄村、苏家堡村“6个示范村”，以点带面，示范带动美丽乡村建设。壮大畜禽养殖链，加快产业链条化。立足养殖大县优势，以产业链上下游延伸为重点，研究出台土地、资金扶持政策，支持龙头企业县外、省外发展，打造龙头更强、链条更长、辐射更广的畜禽养殖全产业链集群，全县畜禽饲养量达到4000万头（只），畜牧产业继续领跑全市。链条上游，重点支持晋润公司30万吨饲料厂、龙海公司饲料厂扩产等项目建设。链条中游，重点支持金农庙会公司1000头能繁母牛、晋润公司5000头能繁母猪、新大象公司9000头种猪、国青公司25万套种鸡、龙海公司1080万只肉鸡“五大养殖场”建设。链条下游，重点支持冠云集团5万头肉牛屠宰线、1.5万吨冷库，日升置业公司牛肉加工标准化厂房等项目建设。进一步壮大我县饲草饲料、良种繁育、畜禽养殖、屠宰加工、物流销售全产业链集群，带动农村产业融合发展，促进农民就业增收。巩固脱贫攻坚成果，提升农民获得感。严格落实“四个不摘”，继续推行脱贫攻坚中探索出的“龙头企业+村级集体经济组织+贫困户”等长效脱贫机制。坚持群众主体，扶志扶智相结合，聚焦技能就业、产业振兴、项目实施、兜底保障，实现长久本质脱贫。加强对农村低收入人口常态化帮扶，严防返贫致贫，脱贫人口巩固率保持在98%以上。 （二）围绕转型做文章，带动工业优势崛起。立足“一区五园”建设，加大招商引资力度，支持本土企业发展壮大，落实税收优惠政策，发挥民营经济发展资金、企业技术改造引导资金、企业应急周转保障资金“三项资金”作用，更加精准支持企业转型发展，新增规上工业企业10户，全县达到82户，壮大工业经济总量。六举措聚力开发区建设。开发区不是干部安置区，我们将盯人盯事盯环境，招商招智招发展，使开发区成为今后平遥经济发展主战场。盯人，就是要紧盯人才队伍建设，完善特岗特薪、特职特聘机制，打造一支敢闯敢试、能干能成的干部队伍；盯事，就是要紧盯续建、新建、拟建项目，全方位、全周期、全闭环推进项目签约、落地、建设、投产；盯环境，就是要紧盯软环境、硬环境建设，提升营商服务软环境，配套水电气暖等基础设施硬环境，满足入驻企业需求。招商，就是要对标先进地区，修订招商引资优惠政策，瞄准央企、国企和行业龙头企业，开展小分队精准招商活动；招智，就是要支持企业与一流高校、国家级实验室深度对接，引进高端紧缺人才和研发机构；招发展，就是要先行从平遥牛肉、高端铸造两大特色“园内专业园”突破，规划、建设、招商一体推进，制定优惠入驻政策，成规模引导企业入驻。六引导提升传统产业。坚定不移引导六大传统产业超前规划，快速转型，做强做优，力争让每一个传统产业都能转型崛起，焕发新生，产值突破百亿元。煤炭产业，在牢牢守住安全底线的前提下，最大限度释放产能，有序加快推进二亩沟煤矿复工复产，并建成智能化矿井。焦化产业，支持煤化集团年产134万吨捣固焦炉技改项目建设。助力峰岩集团压减焦化产能后转产转型、涅槃再生。铸造产业，加快环保改造，培育环保B级企业20户以上；支持华兴电机铸造公司4万吨铸件提升技改项目建设，打造全国优质电机产品生产基地。食品加工产业，支持宝聚源肉制品公司科技研发检测中心、7户屠宰线企业现代化改造提升等项目建设。橡胶产业，推动北海、华骏两户企业再生胶生产线升级改造和环保深度治理，带动橡胶行业转型升级。炭素产业，充分发挥亮宇炭素技术研究中心科研优势，助力2.6万吨高功率石墨电极项目建设，炭素产能向20万吨迈进。六支持培育新兴产业。坚定不移支持六大新兴产业项目落地、建设、投产，力争让每一个新兴产业都能在平遥扎根成长、开花结果。新能源，推动中节能等公司1200MW光伏发电项目建设，力争新能源装机占比达到30%。加快推进煤化集团平遥南区块煤层气勘探开采项目。新材料，打造宇皓光学材料、宇皓照明、环保石头纸等先进制造业集群。引导中钢研人造蓝宝石项目实现稳定生产。加快思瑞新能源石墨烯项目建设，推动高端石墨烯的工程化应用和产业化发展。新基建，加快总投资8亿元的平遥智慧城市云数据中心项目建设，助力全省大数据产业发展。新装备，推动亚太绿建平遥数字化产业园项目实现稳定生产，带动建筑产业转型发展。新产品，协助做好平遥一兴防护用品公司医用口罩省级医疗器械认证和欧盟标准认证。支持中科鸿基生物科技产业园透明质酸、海藻糖项目建设。新业态，助力煤化集团保税仓建设，有效承接对外贸易业务。发展低空旅游、小火车观光旅游。加快智能机器人项目建设。 （三）围绕品质做文章，带动文旅走向国际。对标国际旅游城市，围绕“快旅、慢游、深体验”和“品质、品味、品牌”，固根基、强优势、补短板，纵深拓展“古城为核心、沿途皆风景”的全域旅游发展格局。坚持一条主线，擦亮金字招牌。没有昔日的古城，就没有今日的平遥。古城保护是全县大事，历史重任。今年重点实施城墙、双林寺、镇国寺、百川通票号旧址、圪塔三教寺等7处文保单位保护修缮及周边环境整治，继续推进古城民居保护修缮工作，加快古城监测预警项目和传统建筑信息系统建设。争取上级支持，启动22处国省级文保单位消防、安防、防雷“三防”工程建设。持续开展街面、立面、天面整治，保护古城景观天际线和传统风貌。推动3处非遗传习所提质上档，更好传承非物质文化遗产。尽快启动古城二级消防站建设，严格古城消防安全监督管理，推进古城智慧消防建设，巩固古城消防安全基础。引导鼓励古城内居民适度外迁，使古城内人口数量保持在有利于古城文脉保护、有利于人居环境改善、有利于旅游品质提升的合理范围。抓好六项工作，锤炼旅游品质。国际旅游城市建设务须总体谋划、系统攻坚，在创新奋进中锤炼品质、提升品位、锻造品牌。落实“六个一”：打造一支队伍。用好本土文人学者，整合景区公司、又见平遥、晋商神韵优秀人才，建立一支懂文化、懂旅游、懂多业态融合的专门队伍，运用抖音微信、广播电视等媒体，创作高质量作品，讲好平遥故事，提升平遥古城品牌形象。健全一套机制。破解“整治反弹整治”困境，激活旅游联席会议制度活力，健全“发现、处置、考评、奖励、举报”机制，整合清洁考评、三勤合一队伍，提升环境卫生、欺客宰客等问题发现处置效率，维护涉旅秩序；大张旗鼓表彰为古城保护、文旅发展做出贡献的人；严厉惩处破坏平遥旅游形象的行为。落实一套标准。对标国际旅游城市标准和理念，健全环卫保洁、导游讲解、电瓶车司机、民俗客栈等涉旅服务标准体系，严格落实，从严管控，标准体现到一点一滴、一言一行中，光大旅游品牌，打造服务精品。提炼一套线路。精心打造休闲游、亲子游、研学游、夜间游、乡村游系列精品线路，满足不同地域、不同层次、不同年龄游客游览需求。建设一个平台。全面整合旅游数据、市场和品牌资源，建设统一的全域旅游智慧管理、智慧营销和智慧服务平台，实现全县旅游“吃住行游购娱”全要素提档升级，提升旅游服务。创建一个园区。加快国家级文化产业示范园区创建，依托我县文化产业基础，集聚一批创新能力强、经济效益好的文化企业，将文化优势转变为经济优势，引领全省现代服务业高质量转型发展，锻造文化品牌。强化四大支撑，聚焦国际目光。平遥国际摄影展、国际电影展、国际雕塑节、中国年活动已成为平遥旅游四张“闪亮的名片”，我们将坚定不移继续举办。创新节展举办新机制，坚持“政府搭台、市场唱戏”，用好市场化手段，吸引社会投资，开发周边产品，促进旅游消费，让节展产生收益，释放含金量。在节展形式、内容上实现新突破，既要有平遥特色，更要有国际风范，扩大国内国际影响力。 （四）围绕提质做文章，带动城乡一体发展。国家AAAAA级旅游景区、国家卫生城镇金字招牌，是平遥发展无形的宝贵资源。对标两大金字招牌标准要求，城乡提质迫在眉睫。开展五大行动，实现城乡治理提质。县财政切出3000万，全县动员、全民参与，推进城市更新行动，开展“环境、秩序、功能、管理、服务”五大提质行动。环境提质行动，重点对卫生死角、残垣断壁等清除围挡。秩序提质行动，重点对占道经营、店外经营、乱停乱放、乱贴乱挂、乱堆乱放等整治规范；激活十九街、春蕾路、下西关街、中都街等便民市场，积极引导商贩入驻。功能提质行动，重点对管道不畅、路面破损、绿植缺失等基础功能恢复保养。管理提质行动，重点巩固完善“三勤合一”“三长制”等长效机制，提升精细化管理效能。服务提质行动，重点对导游、餐饮、住宿、交通、公厕等涉旅服务规范提升。通过实施一批亮化、绿化、彩化、管线下地、街巷整治、道路修补等工程，巩固国家级旅游景区、国家卫生城镇创建成果，让城乡面貌焕然一新，向国际旅游城市迈进。推进百亿工程，实现城乡建设提质。城乡建设将更加注重民生，更加注重功能，在里子、细节处提升城市品质。今年将实施概算投资110.8亿元的47项城建项目。其中，续建23项、新建24项。续建项目上，重点突出古城基础设施提升改造工程，力争今年全面完成东北片区、西北片区、东南片区，建设好古城百年大计工程。惠济路、郑孝燮路、下东关街、洪汪线等城乡道路改造及永定公园建设工程，10月底前全面建成。破解资金瓶颈，加快推进旅游观光线（小火车）、古城生态旅游文化产业园旅游大道等重点项目建设。尽快完成城南堡旧村等拆迁扫尾工作，尽早启动城南堡新村等安置小区建设。新建项目上，重点突出投资36.1亿元、全长51公里的汾屯线改线（国道241平遥段新建）工程，这一项目是我县近年来争取到的最大省级投资项目，要加快征地拆迁工作，确保明年10月底前通车。启动益民街、桥南线及双林大道东延等道路改造工程。实施投资3400多万元的4处城区雨污水管网联通工程，通过“看不见的工程、看不见的投资”，深层次解决城区雨污分流、汛期排涝难题。开展印刷厂宿舍、城南小区等老旧小区改造。完成投资1.35亿元的七洞水厂综合供水工程建设，保障城市正常供水及应急需求。加快社会化投资2.9亿元的生活垃圾焚烧发电项目建设，实现生活垃圾资源再利用。 （五）围绕改革做文章，带动发展环境优化。坚持拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，解决转型发展的关键瓶颈。营商环境再优化。企业发展、项目落地，营商环境是保障。以打造“六最”营商环境为目标，以“数字政府”建设为统领，持续推进“一枚印章管审批”和“一网通办”改革，继续压减申请材料、压缩办理时限、优化审批流程。年底前，申请材料压减率达到10%以上，办理时限压缩至法定时限的50%以内，审批流程压缩至3个环节，“全程网办”事项要达到40%以上。金融支持再给力。着力破解企业发展、项目建设资金瓶颈，推进财政金融体制改革。开展财政预算制度改革，改进年度预算的控制、执行、绩效管理，提高财政资金使用效益，发挥好政府投资引导撬动作用。改革政银企精准对接机制，进一步发挥政府性融资担保机构作用，支持转型项目建设、民营企业发展，让市场主体看到发展的希望。企事业单位再赋能。学校、医院、开发区、国资国企等企事业单位要出成绩、多打粮。我们将进一步释放企事业单位自主权、激励权，最大限度激发企事业单位创造性、能动性。深化校长“职级制”、教师“县管校聘”改革，建立激励机制，优化教师队伍管理，让教师队伍更有活力。深化“三医”联动、医疗集团人财物“六统一”管理、县域医疗卫生一体化改革，打造优质高效的医疗卫生服务体系。深化开发区“三化三制”改革，建设专业化、市场化管理团队，健全考核评价机制，建立“要投资、要产出、要税收”的结果导向。深化国投运“六定”改革，对所属国企实行集成改革，全面瘦身健体。农业农村再激活。乡村振兴，改革先行。积极稳慎推进全市唯一列入全国试点的农村宅基地改革，探索建立宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”和宅基地有偿使用、有序流转制度。纵深推进“五地一产”入市改革，实施好新营生态园、阮庄矿泉水厂等90个入市项目。开展农村集体产权制度改革“回头看”，规范集体资产经营管理，健全收益分配制度。统筹推进农机、农经、农技“三支队伍”，供销社综合改革，集体林权制度，农业行政综合执法等一系列重大改革，形成一批可复制、可推广的制度性成果。 （六）围绕履责做文章，带动安全持续向好。安全生产始终事关改革、发展、稳定的大局。坚决把安全责任牢牢扛在肩上，坚持源头管控、系统治理、精准施策，推动安全生产向本质安全转变。责任要“严”。以“安全生产专项整治三年行动”和“三治三零”单位创建为抓手，深入开展安全生产警示教育，真正把安全生产认识提升上来，把安全生产责任落实下去，进一步健全完善三个体系：安全责任体系，安委会牵头抓总，压实领导、监管、属地、主体“四方责任”，把各项责任都落实到岗位、落实到人头，夯实横向到边、纵向到底、全员覆盖的安全生产责任闭环管理体系。考核评价体系，从严开展安全生产考核评价，坚持过程考核与结果考核相结合，平时考核和年终考核相结合，对安全责任不落实实行“一票否决”，严格追责问责，倒逼责任落实，增强考核评价的严肃性和导向性。应急管理体系，以提高突发事件应对能力为目标，进一步提升各行业领域应急预案质量，开展预案培训演练，储备应急救援物资，打造“招之能来，来之能战，战之能胜”的应急救援队伍。监管要“勤”。深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、古城消防、森林防火、建筑施工、道路交通、食品药品、特种设备等重点领域专项整治，抓紧抓实安全监管“常态化”，将隐患作为事故对待，在勤于履责中整治安全隐患，进一步严格落实三个制度：检查责任制，坚持防范于未然，深入开展安全生产大检查，严格落实安全生产检查工作责任制，“谁检查、谁签字、谁负责”，确保安全检查不打折扣、不留死角、不走过场。专家会诊制，巩固提升专家会诊制，重点领域安全检查邀请专家会诊，着力解决“看不到、想不到、查不透”问题。挂牌督办制，对安全检查发现的重大安全隐患，严格实行挂牌督办，限期整改，不整改不放过，不整改不生产。执法要“硬”。一起事故会毁掉一个企业，一条人命会毁掉一个家庭。安全执法，严管就是厚爱。坚持一个标准整改、一把尺子执法，对存在重大安全隐患的责任单位，在整改、处罚、关停上，严格依法依规，绝不姑息迁就，杜绝“屡禁不止、屡罚不改”。 （七）围绕治理做文章，带动生态绿色修复。切实提升生态环境保护的紧迫感，持续推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，系统提升生态环境质量。打好蓝天保卫战。坚持“治企、减煤、控车、降尘”四措并举。治企，继续推进铸造企业环保深度治理，坚决取缔“散乱污”企业。减煤，加快城乡集中供暖、清洁取暖改造，淘汰全县35蒸吨以下燃煤锅炉，严格“禁煤区”散煤管控。控车，规范机动车环保检测机构管理，加快国三级以下柴油货车淘汰，严厉打击生产、加工、销售不合格油品行为，动态清零黑加油站。降尘，推进城乡清扫保洁全覆盖，扩大城区道路机扫冲洗范围，开展露天矿山综合整治，落实施工工地“六个百分之百”，提升空气质量优良天数，让蓝天成为常态。打好碧水保卫战。以汾河流域生态修复治理为统领，实施饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”。保护地下水。从严监管饮用水源地，严厉打击非法排污，对非法取水、无证取水、河道私挖违法行为“零容忍”，发现一起，查处一起。保护地表水。深化污水处理提质增效三年行动，系统排查整治城区污水收集管网，加快乡镇污水处理站建设，完善第三方运营机制，全面提高城乡生活污水收集处理效能。推进“六河一渠”河道治理工程，加强入河排污口整治，确保我县入汾口水质稳定达标，让碧水涵养平遥。打好净土保卫战。以“固废、危废”清理整治为重点，结合城乡治理提质行动，彻底清除不规范生活垃圾、建筑垃圾固废堆场，做好危险废物、医疗废物收集处理。扎实推进矿山生态恢复治理工程，促进土壤资源永续利用。全面推行林长制，实施“一城三线”绿化修复和国土绿化行动，完成造林1万亩，提高生态系统承载能力，让净土充满生机。 （八）围绕普惠做文章，带动民生惠及全民。突出“一老一小一青壮”，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。加快教育优质均衡发展。教育是百年大计、民生所望，平遥未来发展的关键。我们将把教育摆在民生工作首位，推动教育由基本均衡向优质均衡迈进，由教育大县向教育强县发展，再造平遥教育辉煌。建设一流学校，坚定不移落实省委省政府决策部署，推进中学向县城集中、小学向乡镇集中“两集中”行动，力争用三年时间，集中财力、物力，优化中小学校布局，建设现代化一流学校，让全县学生都能享受城乡一体、优质均衡的教育条件。今年将推进中心村寄宿制小学改造，启动现代实验中学、古陶二中、岳壁二中、南政三中、双林中学改扩建等项目建设，向教育优质均衡迈出坚实一步。选拔一流校长，坚持职业化、专业化导向，严格校长选用、考评，选拔一批能创新、出成绩、评价高的优秀校长队伍，切实发挥校长作为学校建设发展第一责任人的作用。培养一流教师，加大入编教师补充力度，公开招录377名新教师，健全教师工资联动增长机制，落实乡村工作补贴，确保教师工资不低于公务员。大力评选表彰优秀教师，强化优秀教师人才“请进来、走出去”双向研学活动，引导提升教学水平。培育一流学生，更加注重学生身体、道德、性格养成教育，严禁与知识学习、素质培育无关的活动进校园，改善学生视力，减轻作业负担，整顿校外培训机构，让学生有更多时间接触自然、锻炼身体、提升情操。畅通就业输出引进双向通道。实施全民技能提升工程，突出农业“带头人”，认定培养一批乡村能人、乡村工匠，大力度推进“人人持证、技能社会”建设。搭建人才招聘平台，畅通劳务输出和人才引进双向通道，在输出上，借助平遥家政、平遥运输等省市劳务品牌，统筹做好就近就业、外出就业；在引进上，出台优惠政策，鼓励适用技能人才来平就业创业，解决本土企业技能人才短缺问题。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。构建多层次社会保障体系。推进社会保险扩面，扎实推进全民参保计划，落实城乡居民补充养老保险制度，开展城乡医保扩面提标，做好医保基金监管，守护好人民群众的保命钱。提高城乡低保和特困人员供养标准。提升养老服务水平，实施县社会福利中心、襄垣县级中心和洪善、东泉、段村、宁固四区域敬老院提质升级工程，推广水磨头村“互助食堂”“便民中心”养老新模式，为老年人提供便捷高效的养老服务。强化基层治理建设，提升老干部工作水平。保障妇女儿童基本权益。发展残疾人事业。开展节约型机关建设。加强社区居委会阵地队伍建设。健全社会治安防控体系，全力维护社会稳定。加强全民国防教育，推进军民融合，国防动员及人民防空工作持续深入开展。努力形成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。大力开展健康平遥行动。加快实施县疾控中心实验大楼和南政、襄垣两所乡镇卫生院建设工程。加强临床重点专科和医学学科建设，运用5G技术与协和医院等国家一流三甲医院开展远程医疗。推进全民健身场地建设，高标准打造健身步道，倡导全民健身。引深爱国卫生运动，开展“古城最美人家”“文明家庭”评选表彰活动，践行社会主义核心价值观。各位代表！“八篇文章”既是今年政府工作的重中之重，更是“十四五”良好开局的根本保障。县政府将强化担当，压实责任，全力以赴做好“八篇文章”。同时，坚持“解民忧、纾民困、暖民心”，认真办好十件民生实事：1.职业技能培训5000人；2.无害化改造农村厕所5000座；3.改造增设路边停车位5000个；4.培训中医适宜人才200人；5.对10处公共场所配置急救设备；6.实施残疾预防干预、残疾儿童抢救性康复项目；7.开展文化惠民活动，送戏下乡85场；8.免费为特殊群体提供法律咨询和法律援助；9.对既有住宅自愿加装电梯实施奖补；10.投资950万元，新建1个成品粮油低温储备库。通过一年接一年、一件接一件，持续办好群众急需、普遍受益的民生实事，让广大群众切实感受到党和政府的温暖！ 四、加强政府自身建设各位代表！打铁还需自身硬，无须扬鞭自奋蹄。建设高质量转型发展的国际旅游城市，需要我们始终以人民为本，以事业为重，以发展为要，切实加强政府自身建设。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，结合党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，全力打造创新、担当、服务、廉洁的政府。坚持创新创造，破解发展难题。时代潮流滚滚向前，发展形势瞬息万变，任何墨守成规、自以为是都将阻碍平遥事业的发展。我们将放眼县内县外、放眼国内国际，对标一流，找准差距，以创新为驱动力，鼓励创新，拥护创新，推崇创新，激活全县干部创新创造活力，用创新的思维、改革的办法、攻坚的决心，破解一切阻碍平遥事业发展的藩篱，利用好平遥累积形成的资源优势，凝聚起平遥向前发展的巨大力量，推动平遥高质量转型发展，奋力打造创新政府。坚持躬身实干，推动事业发展。改革攻坚任务艰巨，转型发展任重道远，任何推诿扯皮、得过且过都将耽误目标任务的落实。我们将率先垂范，无论遇到多大挑战，都将千方百计，坚决推动落实，做到县委有号召、政府有行动，人民有期盼、政府有回应。重点任务运用“13710”督办系统，压实各方责任、层层传导压力，不断提高政府执行力。完善考核体系，落实容错纠错机制，激发广大干部干事创业、争先进位的担当精神，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混，奋力打造担当政府。坚持转变作风，提升服务效能。群众呼声怠慢不得，项目建设耽误不得，任何虚以应付、磨磨蹭蹭都将影响政府形象的提升。我们将大力推进作风转变，切实精文减会，牢固树立“马上就办、办实办好”的主动服务意识，以为民服务作为工作的出发点和落脚点，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，深入一线解决关乎民计民生的难点、堵点和痛点问题，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”。加强部门联动，推动政策协同，切实帮助市场主体破解发展瓶颈，支持做大做强、做精做优，奋力打造服务政府。坚持廉洁法治，扎牢权力笼子。廉洁红线触碰不得，法治底线突破不得，任何侥幸心理、目无法纪都将造成不可挽回的损失。我们将持续推进党风廉政建设，坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，加强重点领域、关键环节监督管理，严防“微腐败”。完善政府权责清单，推进政务公开，让权力在阳光下运行。牢固树立过紧日子的思想，做到不该花的、不必要花的和暂时可以不花的钱坚决不花，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。加强法治平遥、法治政府、法治社会建设一体推进，自觉接受法律监督、民主监督、监察监督和人民监督，奋力打造廉洁法治政府。各位代表！五区建设，描绘了今后五年发展的蓝图；八篇文章，明确了今年工作的目标。蓝图鼓舞人心，目标催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，努力完成全年目标任务，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞，为建设高质量转型发展的国际旅游城市不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【闻喜县招商】2021年闻喜县政府工作报告

  2021年4月13日在闻喜县第十七届人民代表大会第一次会议上县长；史玉江各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是闻喜发展历程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行的“双重”考验，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧扣市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，扎实做好“六稳”“六保”工作，全力实施“1146”发展战略，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。全县地区生产总值完成151.5亿元，同比增长7.9%，增速跃居全市第一；规上工业增加值完成59.9亿元；社会消费品零售总额完成32.4亿元；固定资产投资完成40.2亿元；一般公共预算收入完成5.9亿元；城乡居民人均可支配收入分别完成33679元、12455元，各项主要经济指标位居全市第一方阵。一是疫情防控精准有效。准确研判形势，科学做好防控工作，第一时间成立指挥部，建立县乡村组四级防控体系，发动广大党员干部群众坚守村组小区，迅速筑起“全域管控、全民参与”联防联控的“钢铁长城”。设立定点救治医院1家、集中隔离点2处、建设核酸检测室4处，1200余名医护人员与时间赛跑、同疫情斗争，尽职尽责守护每一个生命安全，交出了“零感染”非凡战绩。我县2批13人“白衣战士”逆行出征，驰援武汉，贡献了“闻喜力量”。平凡铸就伟大，英雄来自人民，在战“疫”中每个人都是“平凡”的英雄，每个人都了不起！二是经济运行稳中有进。坚持以保促稳，以稳促进，有力有序推进复工复产，经受住了复杂形势的考验，实现了企业稳定、就业稳定、经济社会稳定。抓招商引资。全年共签约项目42个、总投资296亿元，超年度任务97个百分点。落地项目34个，开工率80.9%，超额完成年度任务100%。保市场主体。出台了一系列优惠政策，减免各类税费6.8亿元，财政补贴奖励各类企业3200万元，减免小微企业、个体户租金174.7万元。新培育市场主体3981家，同比增长17.8%。强项目建设。全年新开工项目121个，复工续建项目25个，开工率246%，完成投资超40亿元，项目开工率和完成投资量均创历史新高，为经济发展增添了新动能。三是产业发展提档升级。做大做强传统产业。山西建龙产值再上新台阶，稳居全省民营企业百强第一。“千亿级钢铁深加工产业集群”项目正式实施，精品钢产业发展实现新突破；银光镁合金压铸件及挤压件精密加工、瑞格新型金属材料精密加工、振鑫高性能镁合金加工、八达镁业技改等12个镁合金深加工及配套项目进展顺利，国家级铝镁合金创新中心启动建设，铝镁合金产业发展踏上新征程；城西玻璃文创园正式启动，晶尊、天顺兴等玻璃文创企业首批入驻，海丰、新民玻璃等一批技改项目竣工投产，玻璃产业发展迈出新步伐。培育壮大新兴产业。盘活3531和541十分指闲置土地，创建黄河金三角电商产业谷和先进制造业孵化基地，装备制造业、农副产品加工业、节能环保三大新兴产业方兴未艾。全年孵化“五小企业”351家，完成“小升规”企业8家，新增“专精特新”企业5家、高新技术企业3家、限上商贸企业15家、电商企业3家，新兴产业蓬勃发展。四是改革开放活力迸发。开发区改革取得明显成效。开发区人员配置、体制机制、行政授权等全部改革到位；建龙卫生防护距离内居民一期、二期搬迁工作顺利完成；标准化厂房、钢四路、精五路等基础设施项目有序实施，企业开始陆续入驻；投资强度和产出强度均超年度任务，全省考核优秀。“放管服效”改革纵深推进。新政务服务中心投入运行，进驻14个单位、开设67个窗口，实现了“一枚印章管审批”。全年审批事项14209件，跑出了为民服务“加速度”。下大力气打通基层政务服务“最后一公里”，184个行政村和15个社区便民服务场所全部建成。政策红利不断释放。民营小微企业首贷率同比增长32个百分点。出台工业用地、用电、用气、技改、科技创新、资源再生利用、网络货运平台等11项优惠政策，极大地激发了全社会的创新活力和创业热情。五是城市建设步伐加快。城市空间有效扩容。围绕“撤县设市”目标，大力实施“北优、南延、东联、西拓”发展战略，将县城框架拉大到22平方公里，为城市建设创造了新空间，城市综合承载力进一步增强。主城改造初见成效。北区一路、高速互通道扩宽改造、太风东街提升改造、小街小巷改造、“三线”入地等17个项目全面竣工。县城十字路口拓宽改造、城市污水处理厂扩容改造、兴闻西街拓宽改造等15个项目加快建设。鑫源水厂建成使用，集中供暖面积达到300余万平米，城市安全供水、稳定供热实现扩面提标。城西新区初显雏型。总投资16.6亿元的新县人民医院、创新大道、涑水西街等8个项目加紧建设，城西玻璃文创园进入实质性实施阶段，城西将成为我县未来医疗、康养、教育、工业旅游融合之城。六是乡村振兴扎实推进。农业基础稳步提升。建成有机旱作农业核心示范区3.1万亩、高标准农田4.2万亩，粮食总产达到3.1亿公斤。杜仲产业园（郭家庄示范区）提档升级项目加速推进。水果出口平台、中药材产业园建设进展顺利。产业品质效益优势凸显。新增无公害农产品认证9个、绿色食品认证7个，“北垣秋柿”获得“国字号”地理标志。市级以上农业产业化龙头企业达到35家，其中省级6家。500万元以上农产品加工企业销售收入完成35.1亿元，增长53.6%。农村人居环境持续改善。拆除违建、残垣断壁6612处，整治村庄“十乱”4844处，绿化村庄21.7万平米，改厕5000座，东镇、薛店两个整治连片示范区展露“新颜”，“四好农村路”连通乡村振兴，美丽乡村更加舒适宜人。七是三大攻坚成果丰硕。脱贫攻坚战决战完胜。全县137支驻村工作队、3648名驻村工作人员，尽锐出战，精准帮扶，投入资金1.1亿元，发放扶贫小额信贷1703万元，认真落实“两不愁三保障”政策，圆满完成脱贫攻坚各项任务，31281名建档立卡贫困人口如期脱贫，全面达小康目标顺利实现。污染防治攻坚战有力有效。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，取缔“散乱污”企业8家，淘汰落后生产设施9座，完成“煤改气”540户、“煤改电”13597户，冀东水泥、山西建龙先后实现超低排放。全年优良天数同比增加29天，大气污染综合指数同比下降8.7%。严格落实“河长制”要求，整治涑水河流域入河排污口39处，648处水源水质检测全部达标。实施生态造林2万亩，完成退耕还林1.2万亩，全县森林覆盖率达到18.9%。重大风险攻坚战成效显著。创建“三零”单位4439个，达标率96.3%。非法集资、金融诈骗等违法行为得到有效遏制，清收不良贷款6193万元，不良贷款率降至1.35%。亿元GDP生产安全事故死亡率低于市下达任务，全县安全稳定形势持续好转。八是民生福祉明显提高。全年财政用于民生支出22.8亿元，占财政总支出的80.8%。就业更加充分。多渠道促进各类群体就业，城镇新增就业4603人，转移农村劳动力6373人。教育更有质量。“县管校聘”顺利实施，全县3675名教职工经过层层选拔，重新聘任上岗，提高了广大教师的积极性，推动了教育资源优质均衡可持续发展；县直第四幼儿园建成运行，城西片区实现2公里范围内学前教育全覆盖；圆满完成高考任务，中考排名全市第四，迈入全市第一方阵。医疗更趋便民。公共卫生服务体系日趋完善，建立居民健康档案36.7万份，电子建档率达到87.1%，家庭医生签约服务向乡村两级延伸。新建4个乡镇卫生院中医馆，乡镇卫生院中医药服务实现全覆盖。兜底更加有力。提高了城乡低保、农村五保标准，五大类社会参保人数占比超过95%，做到了“应纳尽纳、应保尽保”；深入实施全民技能提升工程，全年培训城乡劳动力5200人次，城镇登记失业率控制在3%以内。文化更具魅力。2020年全国女子水球锦标赛、中国（闻喜）家风家教文化节、“花开运城·乐游河东”闻喜县第五届山楂花节等活动成功举办，裴氏宗祠、文化中心、陈家庄红色教育基地建设初见成效，正日益成为周边群众观光游、红色游、体验游的“打卡地”。九是民主法治全面加强。始终坚持党的领导，坚决执行县委决策部署。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况。办理人大代表建议109件、政协提案114件，办结率100%。坚持依法行政，完善国有资产监管制度，明确政府合同签订流程，妥善处置各类历史矛盾和遗留问题。规范县政府工作议事规则及重大行政决策等规章制度，公共决策的公众参与度和透明度得到明显提升，法治政府基本建成。一年来，全县各行各业、各条战线都取得了新进展，外事、工会、青年、老龄、慈善、妇女儿童、国防动员、残疾人保障等工作都取得了新成绩，银行、税务、电力、气象等单位都为闻喜高质量发展做出了新的贡献！各位代表，2020年全县主要目标任务的圆满完成，标志着“十三五”胜利收官。过去的五年，是我县经济实力显著增长、质量效益明显提升的五年。与“十二五”末相比，2020年，地区生产总值由61.8亿元增长到151.5亿元，年均增长19.6%，总量全市第四，增速全市第一；财政总收入由4亿元增长到11.6亿元，年均增长23.7%；规模以上工业增加值由7.8亿元增长到59.9亿元，年均增长50.3%，增速全市第一；城乡居民人均可支配收入实现翻番。过去的五年，是我县传统产业转型升级、大步向前的五年。三大传统产业发展势头强劲，山西建龙销售收入首次突破500亿元。金属镁深加工转化率超过60%。玻璃器皿行业全部实现能源替代，清洁化生产迈上了新台阶。过去的五年，是我县新兴产业茁壮成长、快速兴起的五年。累计招引项目139个，总投资768.1亿元，落地实施127个，到位资金130.6亿元，数控机床、节能环保、新能源、新材料等新兴产业不断培育壮大，发展动能更加强劲。过去的五年，是我县特色农业稳健发展、稳步提升的五年。以杜仲、山楂、蔬菜、中药材等为重点的特色农业得到较快发展，种植面积分别达到2万亩、3万亩、10万亩、20万亩，集群化规模不断扩大。品牌效益逐年凸显。3家企业获得山西药茶公共区域品牌授权，我县在全省药茶布局中居于重要位置。过去的五年，是我县城市发展蓝图更加清晰、建设速度不断刷新的五年。聚焦“撤县设市”目标，明确以实施“北优、南延、东联、西拓”为总思路、以城西新区建设为总牵引、以涑水河生态经济带为重点布局的城市建设发展方向，启动实施城市道路、供水、供暖、绿化等市政建设工程48个，累计投资35亿元，美丽小城、魅力闻喜未来可期。过去的五年，是我县民生保障持续改善、社会事业全面进步的五年。乡村振兴蹄疾步稳，民生保障得到加强，农民生活更加富裕，社会大局更加稳定，各项事业繁荣发展。经过五年的持续奋斗，现在的闻喜已经步入速度与质量效益并重的新发展阶段，为开启“十四五”新征程奠定了坚实基础！各位代表！五年风雨兼程，五载春华秋实。成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧和力量，镌刻着历届班子的艰辛和努力，浸润着各级各部门的辛勤和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向在全县各条战线上辛勤工作的奋斗者，向给予政府工作鼎力支持的人大代表和政协委员，向工商联、各民主党派和无党派人士，向所有关心、支持和参与闻喜建设的驻闻单位、武警官兵、公安干警以及社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县工业产业结构还不尽合理，多元化产业支撑格局尚未形成；农业深加工能力不足，缺乏龙头企业带动；教育、文旅、城市建设和现代服务业发展相对滞后，与群众需求差距较大；社会治理水平还需进一步提升；政府系统一些干部工作标准不高，服务意识、落实力度、专业素养有待加强等等。对此，我们高度重视，毫不回避，认真解决，决不辜负全县人民的重托！ 二、“十四五”时期目标任务和总体要求“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们将坚定不移地向着“实力、活力、美丽、幸福”新闻喜目标奋进，这既是42万闻喜人民的热切期盼，更是时代赋予的光荣使命。进入新发展阶段，机遇和挑战并存，压力与动力同在。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，外部环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，“黑天鹅”“灰犀牛”事件层出不穷，外部环境不稳定性不确定性明显增加，新矛盾新挑战随时出现。但我们更应看到，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变；在全面建设社会主义现代化国家新征程中，中央和省、市将会出台一系列利好政策；在新旧动能转换、乡村振兴等重大战略中，蕴含着推动经济社会高质量发展的重大机遇。同时，经过多年的持续发展，我县综合实力显著提升，产业集群不断壮大，基础设施日趋完善，全县广大干部群众干事创业热情高涨，我们完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大的作为。只要我们保持定力、敢于斗争，抢抓机遇、奋力拼搏，就一定能在县域经济高质量发展中抢得先机、赢得主动、走在前列！“十四五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和视察山西重要讲话重要指示，深入贯彻新发展理念，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧扣市委“五抓一优一促”主抓手和“三强市”“三高地”目标任务，大力实施“1146”发展战略，以党的建设为统领，以打造“一城两中心三基地”为总定位，以推进“涑水河生态经济带、城西新区”建设为发力点，统筹发展和安全，实现高质量高速度发展，奋力建设“实力、活力、美丽、幸福”新闻喜，确保“十四五”转型出雏型，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。“十四五”时期，全县经济社会发展的主要目标：一是综合经济实力跃上新台阶。地区生产总值达到270亿元。经济总量和县域经济综合竞争力保持在全市前三位，在全省的位次稳步前移。工业在经济发展中的主导作用显著增强，产值突破1200亿元，战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到全省平均水平。二是产业转型升级焕发新动能。全社会研发经费投入强度持续提高，创新平台数量质量稳步提升，企业技术创新能力全面提升，“十四五”期间力争新培育高新技术企业10户，高新技术企业和“专精特新”中小企业实现倍增。“放管服效”改革和“六最”营商环境迈入全市第一方阵。三是城乡融合发展实现新进步。涑水河生态经济带建设取得明显进展，城市集聚度、综合承载能力和功能品质持续提升，达到“撤县设市”标准。乡村振兴取得重要进展，“稳粮、兴药、强果、优菜、壮畜”取得显著成效，农业总产值及农产品加工收入突破100亿元。四是生态文明建设取得新突破。涑水河流域生态保护修复与治理取得积极成效，“十四五”末全面消灭宜林荒山，环境质量明显改善，绿色能源供应体系基本形成，城乡环境更加优美宜居。五是民生福祉改善开拓新局面。居民收入与GDP同步增长，城镇就业质量持续提高，“人人持证、技能社会”建设取得重大进展。基本公共服务体系全面覆盖，就业、社保等民生事业持续进步，健康闻喜、幸福闻喜取得显著成效。六是县域治理效能得到新提升。依法治县、平安闻喜建设深入推进，共建共治共享的社会治理体系更加完善，现代应急管理体系基本建成，突发公共事件应急能力显著增强，风险防控体系更加完善，社会治理水平明显提高。各位代表，实施好“十四五”规划，我们必须始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，始终坚持省委“四为四高两同步”总体思路和要求，始终坚持用好市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，正确处理好高质量发展与高速度崛起、供给侧改革与需求侧管理、项目建设与营商环境、对内统筹与对外开放、科技创新与产业转型、加快发展与安全稳定“六个互促共进”关系，紧紧围绕打造运城副中心城市、黄河金三角地区文旅康养中心、现代物流中心、中西部精品钢生产基地、国家级铝镁合金深加工基地、全国知名玻璃制品生产加工基地“一城两中心三基地”战略定位，持之以恒实施“1146”发展战略，坚决做到经济发展与生态环境并重、招商引资与项目建设并重、传统产业提升与新兴产业培育并重、城市建设与乡村振兴并重、民生持续改善与加强社会治理并重，确保各项目标任务圆满完成。各位代表，奋进“十四五”，蓝图已绘就，战鼓在催征！我们坚信，在县委的正确领导下，通过全县上下的不懈努力，一个经济更加繁荣、生态更加优美、城乡更加秀丽、社会更加和谐、生活更加幸福的新闻喜必将屹立在涑水河畔！闻喜的明天一定会更加美好！ 三、2021年工作安排各位代表，五年看头年，开局是关键。根据县十五次党代会要求，我们将以“开局就是决战、起步就是冲刺”的战斗姿态，大力实施“1146”发展战略，紧扣目标任务，突出项目建设，以“钉钉子”精神抓落实，奋力书写闻喜高质量高速度发展新篇章！综合各方面因素，2021年，我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长13.5%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10.5%和11%。同时，全面完成省市下达的各项约束性指标。围绕上述目标，今年将聚力实施九大战略工程，强力推进160个重点项目，确保“十四五”开好局、起好步。 （一）实施创新驱动工程，不断激活高质量发展动力源创新是引领发展的第一动力。我们将坚定不移地贯彻新发展理念，突出创新驱动，激发强劲动能，推动经济高质量发展。打造科技创新高地。聚焦“六新”突破，找准对接运城“合汽生材”四个工业新地标的契合点，重点在新材料上实现突破。要加大技改资金投入力度，鼓励钢铁、金属镁、玻璃等传统产业推广应用新技术、新工艺、新装备。瞄准军工、汽车、家电等领域，支持建龙、银光等骨干企业，开发高强度结构钢、高性能镁合金型材等新产品。发力数字经济，实施建龙无人值守连铸平台、炼钢公辅系统自动化改造、5G应用、智能安防和冀东信息智能化改造等项目，推动新型基础设施建设。打造平台创新基地。围绕“111”“1311”“136”等创新工程，鼓励建龙、银光、宏伟等龙头企业牵头组建产业技术创新联盟，支持银光牵头加快建设国家级铝镁合金创新中心，聚焦“卡脖子”技术，对2-3项重大科技研发项目进行攻关；扶持风源机械、泽野生物、杨一斋等高新技术企业在数控机床、蜂药、食用调料等产品研发上取得新突破；以机构、项目、账户、资金、科研人员“五个落实”为重点，推进规上企业研发活动全覆盖、见实效。年内新增高新技术企业2家、智能制造试点企业1家、“两化”融合贯标认定1家、省市级技术中心各1家。打造人才集聚洼地。深化与重庆大学、太原理工等高校院所合作，建好“三库一榜”，推动产学研用深度融合，促进科技成果转化。筑巢引凤，积极落实人才新政“12条”，大力实施“高层次人才引进计划”和“人才素质提升计划”，用好我县各项人才引进优惠政策，吸引一批学科带头人及工程技术人员来闻创业兴业。发扬工匠精神，广泛开展以玻璃器皿行业职业技能大赛为主的劳动竞赛和技能比武活动，在提升从业人员综合素质上实现新突破。 （二）实施工业强县工程，奋力跑出产业转型加速度工业是强县建市之本。我们将着眼于“园区化、集群化、规模化”发展，推动工业经济二次创业、再铸辉煌。布局五大产业园区。在抓好开发区“一区三园”建设的同时，再打造两个创新创业产业园，形成五大产业园。精品钢产业园。尽快完成钢四路、精五路、6万平米标准化厂房等项目建设，全面实施污水处理、供水、供电等基础设施配套工程，聚力打造中西部精品钢生产基地。城西产业园。加快开发区服务中心、园区骨干路、给排水等项目建设，新建中国·闻喜玻璃文创馆，吸引宏伟、晶尊等玻璃头部企业投资入驻，建设集工业、旅游、文化为一体的玻璃之城，聚力打造全国知名的玻璃制品生产加工基地；以银光镁业为龙头，支持瑞格、振鑫、八达镁业就地技改，不断提升铝镁合金深加工能力，聚力打造国家级铝镁合金深加工基地。礼元产业园。重点抓好总投资1.8亿元的金山实业年产11万吨再生铅及再生颗粒塑料等项目建设，进一步完善道路、污水处理厂等基础设施，让老工业园重焕勃勃生机。黄河金三角电商产业谷。利用“3531”闲置土地，投资9.8亿元建设农副产品精深加工、商品集散和配送中心、电商小镇，吸引农副产品加工企业和电商入驻，形成电商产业集聚区。先进制造业孵化园。盘活“541”十分指闲置厂区，打通园区循环路，配齐水、电、气等生产要素，依托风源机械招引一批创业创新主体，打造先进制造业“孵化器”，培育经济发展“新引擎”。打造四大产业集群。围绕“五链耦合”，推动钢铁、金属镁、玻璃、农副产品加工等产业向中高端迈进，形成具有较强竞争力的产业集群。千亿级钢铁深加工产业集群。重点抓好总投资134亿元的16个精品钢深加工项目建设，加快年产80万吨冷轧带钢、一期年产70万吨冷轧卷板、二期年产130万吨冷轧卷板、100万吨钢管、360万吨1500mm热轧卷板等项目建设，力争年产值超过300亿元。百亿级铝镁合金产业集群。重点实施银光镁合金及深加工、瑞格铝合金加工、振鑫镁合金机械加工、八达镁业高性能型材、富亨迪镁粉扩建等项目建设，支持银光、瑞格等企业启动上市工程，力争年产值突破50亿元。五十亿级高档玻璃器皿产业集群。以玻璃文创馆建设为契机，成立产业联盟，协同研发生产仿瓷玻璃、水晶玻璃、微晶玻璃等高端产品，拓展纸箱包装、耐火材料、模具等玻璃器皿配套产业，力争年产值突破20亿元。十亿级农副产品加工产业集群。以煮饼、山楂、药茶、绿色小食品加工业为主，改进生产工艺、丰富产品种类、拓展营销网络，尽快形成产业集聚优势；以中药材、杜仲种植基地为依托，推进中药材综合交易市场、杜仲产业园等项目建设，强化精深加工，延伸产业链条，打造一批农产品加工龙头企业，力争农产品加工销售收入突破40亿元。培育壮大一批市场主体。多措并举激活中小微企业潜力，打造中小微企业“铺天盖地”发展新局面。孵化一批中小微企业。深入开展双创活动，提升双创基地带动作用，推动小微企业及个体工商户快速递增，全年力争新增市场主体3500户、孵化创办“五小企业”700家。升级一批中小微企业。从市场拓展、要素保障、项目对接等方面，加大帮扶力度，强化“个转企、小升规、规改股、股上市”成长链条，全年净增规上企业9家、加快企业股份制改造6家。打造一批“专精特新”企业。支持龙鼎沅、凯利达、博盛金属等潜力企业，在技术、工艺、产品、管理等领域研发创新，帮扶其“强筋壮骨”，提升核心竞争力，全年新培育省级“专精特新”企业4家。 （三）实施乡村振兴工程，努力开创农业农村新天地乡村振兴是三农工作的总抓手。我们将聚焦农业农村发展，奏响乡村振兴“奋进曲”。突出产业兴旺。重点在“稳粮、兴药、强果、优菜、壮畜”上发力，建设高标准农田5万亩、小麦原材料生产基地1万亩，确保粮食产量达到3.1亿公斤以上；加快黄芩、远志等中药材标准化基地建设，确保中药材面积稳定在20万亩；实施七里坡山楂、阳隅苹果、桐城养生血桃等产业园提档升级工程，确保果品种植面积突破6万亩；着力打造1个市级蔬菜标准园、1个食用菌产业园，确保蔬菜种植面积达到10万亩、食用菌突破300万棒；加快总投资6.5亿元的牧原肉联厂建设，统筹推进牧原生猪养殖、象丰肉鸡养殖基地建设，确保猪、鸡存栏量分别达到20万头、500万只；加强“三品一标”管理，完成注册地理标志商标10个、“名特优新”农产品3个、“绿色食品”认证4个，叫响闻喜农产品品牌。突出生态宜居。一是实施乡村建设行动，加快推进村庄规划，编制农村“多规合一”实用性规划及建设方案，因地制宜，分步实施，打造各具特色的美丽乡村。二是实施村庄清洁工程，完成5000户农村卫生厕所改造任务，建设一批农村污水治理项目，建立完善乡村生活垃圾收运处置闭环体系，着力解决农村“脏乱差”的问题。三是实施村庄绿化工程，综合利用街巷道、边角地带、废旧宅基，打造绿树掩映、花草相连的绿色生态村庄，力争创建省市级美丽乡村5个以上，打造人居环境整治连片示范区2个。四是实施村庄安居工程，制定出台《闻喜县农村集体宅基地审批和自建房规划实施细则（试行）》，引导群众进行经济型、实用型、节能型等住宅建设，保持乡土元素，逐步形成极具晋南特色的农村建筑风貌。突出乡风文明。积极推广县级新时代文明实践中心建设经验，坚持开展“文明家庭”“好婆婆”“好媳妇”等评选活动，弘扬优秀家风家教，用身边的人、身边的事培塑淳朴民风，形成良好乡风。大力培育乡贤文化，发挥乡贤“头雁”作用，带头推进移风易俗，倡导健康生活方式。多渠道开展农村思想道德教育宣传，提升乡村文明程度，狠抓农村社会风气突出问题专项治理，深化文明村镇创建工作，年底前县级以上文明乡镇、文明村比例分别达到75％、60％。突出治理有效。全面推行农村“五级组织架构”，整合资源，形成合力，狠抓社会治理、应急管理、民生服务等基础性工作。继续加大示范点建设力度，持续开展党群服务中心提档升级行动，重点抓好合并村新建、改扩建项目和城市领域特色党群服务中心建设，力争年底实现所有村党群服务中心具备“五务四场”功能、社区达到“一场所六中心”要求。切实抓好农村（社区）换届工作，积极推行“一肩挑”，完善“一约五会”制度，进一步提升乡村治理水平，凝聚乡村振兴强大合力。突出生活富裕。保持主要帮扶政策总体稳定，统筹整合涉农资金3589万元、财政专项扶贫资金7185万元、产业发展资金1660万元，实施强农惠农项目264个，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”底线，有序推进农村“三块地”改革，进一步完善农村产权交易体系，不断增加农民财产性和生产经营性收入。投入资金1400万元，开展农村集体经济试点工作，推动全县集体经济整体不断发展壮大，同时大力培育新型经营主体，全年培育市级以上龙头企业2个，培育发展新型农业经营主体30家，推荐评定示范合作社和示范家庭农场共10家，带动农民就地就业、实现增收。 （四）实施三产突破工程，积极培育现代服务业增长极三产是经济发展的新引擎。我们将紧紧抓住扩大内需这一有利时机，积极构建多点支撑的三产发展格局。做大文旅康养产业。以编制全域旅游规划为引领，以打造闻喜特色旅游景点为着力点，推动文旅产业发展。今年要实施完成中华裴氏家风家教馆（中华裴氏宰相文博馆）、杨深秀纪念馆项目建设，进一步完善陈家庄红色教育基地、裴柏景区和汤王山民宿区、服务接待区基础设施，积极引进战略投资者加快城西新区文旅商业综合开发，高质量办好第四届中国（闻喜）家风家教文化节、“山河春意·花开运城”山楂花节等文旅活动，不断提升我县文化旅游综合实力。同时，编制文物保护利用总体规划，对县保以上重点文物保护单位实行监控全覆盖，对10处濒危古建筑进行抢修保护，不断夯实文旅产业资源“家底”。启动城西康养护理中心建设，盘活541十分指职工医院，逐步形成区域医疗康养中心，努力把康养产业打造成闻喜“新名片”。做优商贸产业。依托电商平台，积极打造卫嫂花馍、唯源食品、任诚意等新零售示范企业，拓宽中药材线上贸易渠道，支持新民玻璃、华森玻璃、汇昆商贸等开展跨境电商贸易，推动线上线下融合消费。进一步繁荣消费市场，推进城市综合体、商业广场等项目建设，规划开发一批高品质夜间经济示范街区，积极申报省级特色商业街，争取新开工一座4星级以上酒店，新增入限商贸企业15家，不断壮大城市商贸消费经济圈。做强现代物流产业。推动建立县乡村三级物流快递网络，设立高效配送点，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。充分发挥我县区位、交通、产业优势，启动物流园区规划建设，支持山西建龙和物流企业加强合作，建设网络物流平台，以牧原、象丰等企业为重点，加快冷链物流建设，积极构建面向山西、辐射华北地区的现代冷链物流体系，努力为物流产业拉开空间，着力打造黄河金三角地区现代物流中心。 （五）实施撤县设市工程，加快打造城市建设升级版撤县设市是我县实现高质量转型发展的现实需要，更是全县人民翘首期盼的大事。今年，我们将努力完成污水处理率、适宜城市建设等4项撤县设市指标，争取“十四五”末所有指标全部达标。注重功能完善，加快改造主城区。以深化文明县城创建为着力点，全力推进城市精细化管理，认真做好城市功能更新“必答题”。实施五大系统工程：一是提档升级系统工程，梯次铺开建筑节能、老旧小区改造提升、县城街景亮化、太风东街道路绿化、主城区道路路面改造等8项工程，不断提升城市品质。二是路网畅通系统工程，加快北环线、东镇高速互通道拓宽改造、兴闻西街道路拓宽改造、康宁路二期、城东路南延、小街小巷改造等14项道路工程建设，进一步畅通群众出行。三是海绵城市系统工程，统筹推进西湖路等主干道排水、大运二级路管网建设、涑水河防汛应急抢险车道建设等6项市政设施项目，提升城区汛期排涝能力。四是用水安全系统工程，投资9000余万元，实施城乡供水管网建设水源置换工程，完成城乡集中供水管网建设与封井压采任务，解决县城和周边居民以及工业企业用水问题。五是公共服务配套系统工程，将全县集中供热面积由300万平米扩大到500万平米；实现户外多功能健身场地社区全覆盖；合理增添停车位、充电桩、共享电车等设施，不断完善城市公共服务功能。强化产城融合，加快开发城西新区。建好“一城”，加快创新大道、城南大街西延、涑水新街拓宽改造等道路工程建设，构建“两纵一横”新区大框架，同时启动城西产业园区内道路、110千伏变电站建设，为城西新区建设提供要素保障。突出“一产”，以市场需求为导向，引进国内一流企业合作开发康养项目，加快养老服务、医疗卫生、休闲娱乐设施配套建设，引导公共服务功能向城西新区倾斜、人口向新区聚集，全力打造黄河金三角地区文旅康养中心。突出绿色发展，加快建设涑水河生态经济带。谋划建设投资20亿元的钢铁小镇，串联沿河产业基地、景观节点，打造沿河产业生态圈；实施沿涑水河绿化带、休闲漫步道建设项目，规划建设吕庄水库生态湿地公园，逐步恢复库区万亩水面，打造沿河生态景观带；完成“三馆两所”建设，加快启动商汤文博馆建设，促进文旅商贸深度融合。推进建龙、盛邦、涑水小镇等商贸住宅综合体建设，打造沿河城市建筑新地标。通过不断优化产业、改善生态、完善设施，实现涑水河生态经济带水清、岸绿、景美、业兴、人和。 （六）实施开放引领工程，用心下好深化改革先手棋改革是破除发展瓶颈的关键一招。我们将以更高水平的开放，促进改革，引领投资稳中提质。坚持向改革要红利。大力实施能源改革，以碳达峰、碳中和为牵引，进一步优化消费结构和能源供给，推动天然气等低碳清洁能源高效利用，积极引进“光储直柔”等新能源建设项目，争取让更多的战略性新兴产业享受每度0.3元电价。持续深化财税金融改革，不断完善政府性融资担保体系，发挥国投、城投、经投等平台公司作用，为全县项目建设提供资金支持。稳步推进要素市场化配置改革，加大“批而未供”“供而未用”闲置土地处置力度，加快盘活“森特”等闲置厂区和土地，逐步推进产业项目实行“标准地”供给。坚持优环境促发展。以“五减一优”专项行动为抓手，打造一流营商环境，审批环节、时限、材料再压缩30%以上。加快“一网通办”，推出不少于100项“一件事一次办”集成服务高频事项，涉企事项“全程网办”达90%以上。加快实现“证照分离”全覆盖，深化拓展“承诺制+标准地”改革，一般工业项目审批时限不超过20个工作日，新设企业“一天办结”，争当优秀“店小二”，服务企业“不打烊”。坚持以招商强投资。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，通过市政府驻北京、上海、深圳“招商根据地”牵线搭桥，引进一批契合闻喜发展的产业项目。依托“运才兴运”活动，鼓励支持在外人才带资金、带项目、带团队回乡创业。突出以企招商作用，扩大产业链招商成果。大力开展全员招商，压实招商责任，激发招商动力，实现招商引资从“少数人干、多数人看”向齐抓共管转变，力争全年签约资金212亿元以上、到位资金20亿元以上。 （七）实施生态优先工程，大力唱响绿色发展主旋律绿水青山就是金山银山。我们将拿出壮士断腕的决心，强化治理，加强保护，坚决打赢污染防治攻坚战。坚决守护蓝天白云。开展“控气行动”，狠抓工业企业深度治理，对冶金、建材、有色、化工等重点行业，实施环境治理和管理对标提升工程，对未按期完成整治任务的企业停产治理。全力推进山西建龙卫生防护距离范围内居民搬迁工作，力争如期完成。开展“控煤行动”，严查“禁煤区”散煤销售、储存、运输行为，加快实施农村地区清洁取暖工程，力争清洁覆盖率达到70%。开展“控车行动”，完成国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰工作。开展“控尘行动”，严格落实建筑施工“六个百分之百”措施，加强扬尘治理，打造绿色工地。通过四个行动，积极完成市下达我县的空气质量改善约束性指标，确保空气质量持续好转。致力重现河畅水清。坚持治污和保护并重，完成县城污水处理厂扩容、东镇污水厂新建工程，启动河底镇、畖底镇、薛店镇污水处理站建设项目，加强涑水河沿线企业排污监管，确保涑水河复流出境断面水质持续稳定达标；启动5个乡镇“千吨万人”饮水工程、农村千人以上水源地规范化项目建设，加快石门乡石门村、横榆村和河底镇酒务头村农村生活污水处理设施建设，用心守护我们的“生命源”，让涓涓清水流入千家万户；进一步落实“河长制”工作，推进水利基础建设，实施涑水河闻喜段、沙渠河孙村至吕庄水库段、青龙河寺家庄至王赵段等河道治理工程，疏浚河道，恢复生态。用心扮靓绿城青山。实施绿满闻喜四大工程，进一步扮靓美丽闻喜。一是道路绿化工程，完成太风东街、大运路东镇段、侯风线、临夏线、东镇高速互通道等道路绿化项目，新增通道绿化100公里。二是荒山造林工程，栽植杜仲1万亩，完成1.5万亩造林任务。三是矿山修复工程，扎实做好地质灾害防治、山体修复、水土保持、植被恢复、土地复垦等工作，逐步恢复矿山生态。四是森林公园建设工程，完成峨嵋岭森林公园提档升级工程，建设乡镇公园3处。通过大规模的植树造林，让我们的家园处处生机勃发、满眼绿意盎然。 （八）实施民生普惠工程，切实增强群众生活幸福感民生是最大的政治。我们将进一步加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力实现人民群众对美好生活的向往。让就业渠道多起来。加快“人人持证、技能社会”建设，抓好重点人群就业培训工作，年内培育农民职业技能人员4000人、新型职业农民500人，新增城镇就业4603人以上、转移农村劳动力6373人以上。深度挖掘就业资源，鼓励“姥姥和我”“妈妈的手工坊”等手工艺优势企业，扩大规模，开拓市场，辐射带动更多人员创业就业、安居乐业。让教育事业强起来。实施教育振兴三年行动计划，推进六大工程建设：一是教育基础工程，进一步优化中小学布局，推动中学向县城集聚，小学向乡镇以上集中；改扩建3所公立幼儿园，启动城南小学、城西新区中小学建设项目；提高职业教育办学条件，深化产教融合、校企合作。二是质量提升工程，实施教师素质提升计划，采取重奖、外出培训、引进优秀教师等多种方式，提高教师队伍整体综合素质，确保中考综合水平保持在全市第一方阵，高考达线率提升10个百分点。三是校园安全工程，加强师生安全教育，加大安全设施投入，力争中小学与城区幼儿园专兼职保安员配备率、一键式紧急报警和视频监控系统达标率达到100%。抓好青少年儿童近视眼预防，年底前学校护眼灯覆盖率达到50%以上。四是智慧教育工程，启动智慧教育二期工程，分阶段实施服务交付、应用探索、规模化应用工作，今年重点完成服务交付阶段的软硬件工程建设，为下一步应用探索奠定坚实基础。五是教育治理工程，大力整治教育“三乱”现象（乱收费、乱办班、乱订资料），消除课程不全、作业泛滥问题，严格手机“禁止带入课堂”管控措施，同时深入推进“县管校聘”向纵深发展，营造良好教育生态。六是评价体系工程，以负面清单问题治理为突破口，加快改革教师和学生评价体系，突出教育教学实绩，促进学生全面发展，逐步建立完善中小学幼儿园教育教学质量评估标准。力争通过三年努力，建成河东教育强县。让健康服务优起来。广泛开展全民健康活动，推进健康闻喜建设。进一步深化公立医院综合改革，加强中西医建设，重点实施中医药振兴发展工程。支持社会办医，促进“互联网+医疗健康”规范发展。谋划礼元镇、郭家庄镇卫生院建设项目，启动县疾控中心综合楼和标准化社区卫生服务中心建设，加快新县医院及妇幼保健院等项目建设，推动县医院升级为三乙医院、五四一总医院升级为三甲医院，努力实现优质医疗资源扩容、区域布局更加均衡。深入开展优质服务基层行活动，加强全科医生和乡村医生队伍建设，不断提升基层医疗服务能力。加快建设分级诊疗体系，力争基层就诊率达到65%，县域内就诊率达到90%，让更多群众享受最优质的医疗服务。让文化惠民活起来。完善以县级文化馆为总馆、乡镇综合文化站为分馆、村级综合性文化服务中心为服务点的总分馆服务网络，推动文化资源实现城乡共享，让群众享有便利均等的公共文化服务。实施“乡村文化记忆工程”，发展12个标准化乡村文化记忆展馆，让群众感悟历史、留住乡愁。组织开展庆祝建党一百周年“我心中的党”、送戏下乡、“我有拿手戏”等15项活动，让群众的精神文化生活更加充实。让民生底线兜起来。持续推进全民参保计划，扎实做好城乡居民补充养老保险工作，扩大医疗、失业、工伤等保险覆盖面，做到应保尽保。全面落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、住房保障等各项政策，城乡居民最低生活保障标准每人每月再提高20元。新建2座城市社区居家养老服务中心、5座农村日间照料中心，积极构建多层次的养老服务体系。健全农村留守儿童、妇女、残疾人等弱势群体关爱服务体系，注重儿童和妇女优先发展，新建6所儿童之家，免费为7500名适龄妇女进行“两癌”筛查，不断提升群众的幸福指数。 （九）实施安全提升工程，筑牢抵御各类风险压舱石安全稳定是发展繁荣的基石。我们将一如既往地把维护安全作为政府的第一责任，做平安闻喜的坚定守卫者。毫不放松抓好疫情防控。压紧压实“四方责任”，坚持外防输入、内防反弹，对境外来闻人员、冷链进口食品等实行全链条封闭式管理，持续巩固“双零”战果。推动公共卫生应急体系建设，加快核酸检测能力和专业流调队伍建设，分阶段推进全民新冠疫苗免费接种，全面提升公共卫生和重大疫情防控能力水平。坚持不懈守住安全底线。深化安全生产专项整治三年行动，加大非煤矿山、道路交通、危化品、城乡建筑、森林防火等重点领域治理力度。保持打非治违高压态势，坚决杜绝重特大事故发生。完善自然灾害和突发事件监测预警机制，提高应急救援能力。统筹抓好能源、网络等领域安全，全面提高公共安全保障水平。严格安全监管执法，强化安全生产责任追究，确保亿元GDP生产安全事故死亡率控制在约束性指标以内。深入开展食品药品产品质量安全放心工程攻坚行动，力争年底创建省级食品安全示范县通过验收。持之以恒深化社会治理。深化“三零”单位创建，年底前“三零”村（社区）达标率65%以上，“三零”企事业单位达标率保持99%以上。加快“雪亮”工程、视频实战化智能应用系统、电子数据三级实验室、公共安全视频监控联网大数据平台四大安保基础设施项目建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，进一步加大禁毒力度，严厉打击各类违法犯罪活动。强化信访“控新治旧”，深入开展矛盾纠纷排查化解。抓好国防后备力量建设和国防动员指挥中心建设，强化退役军人服务保障。发挥工会、共青团、妇联作用，做好民族宗教、外事侨务、港澳台、地震、档案、残疾人等工作，确保社会大局和谐稳定。各位代表，建设新闻喜，转型出雏型，关键在项目。今年全县共确定重点项目160个，涉及产业转型、基础设施、民生保障各个领域，总投资224.5亿元，项目之多，投资之大，为近年之最。我们将牢固树立“项目为王”理念，既要量力而行，又要尽力而为；既要正视问题，勇于直面旧矛盾，又要充满激情，奋起迎接新挑战；既要立足当前，从群众所需所盼考虑，大力推进一批群众最关心、最迫切、最需要的工程项目，又要着眼长远，从全局出发，谋划一批基础性、系统性、长远性的工程项目。要以功成不必在我、功成必定有我的担当，俯首甘为孺子牛，脚踏实地，埋头苦干，一件事接着一件办，一个项目接着一个项目干，共同书写建设新闻喜的壮丽画卷！ 四、切实加强政府自身建设各位代表，越是重任在肩，越要砥砺奋进。2021年，我们将以更加奋发有为的精神状态、勤勉务实的工作作风、优质高效的政务服务，只争朝夕，不负韶华，努力建设人民满意政府。坚持党的领导。深入开展党史学习教育和庆祝建党100周年系列活动，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿到政府工作各个方面，坚决贯彻落实中央和省市县委的重大决策部署，确保政令畅通、执行有力。恪守法治准则。扎实开展“八五”普法宣传教育，坚持把法治理念贯穿于政府工作始终。主动接受县人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。全面推进政务信息公开，让权力在阳光下运行。进一步健全完善依法决策机制，持续提升法治政府建设水平。崇尚实干精神。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，凡重点工作、重点工程、重点项目，一律推行有目标、有清单、有时限、有结果的闭环工作机制，一步接着一步走，一锤接着一锤敲，一环接着一环紧，形成政府工作各项任务倒排工期、压茬推进、高效落实的新局面。保持廉洁本色。认真履行“一岗双责”，时时把纪律和规矩挺在前面，不断加强政府系统党风廉政建设。严格遵守中央八项规定，严控“三公”经费，带头过“紧日子”。进一步规范政府投资行为，加强合同签订、资金使用、特许经营、资产管理等事项的审核监管，确保权力始终用来为经济谋发展、为人民谋幸福。各位代表，奋斗创造幸福，实干成就梦想！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，团结一致，苦干实干，为全面建成“实力、活力、美丽、幸福”新闻喜而努力奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【襄汾县招商】2021年襄汾县政府工作报告

  2021年4月20日在襄汾县第十七届人民代表大会第一次会议上;刘春林;各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期主要工作回顾过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情、安全生产事故，面对繁重复杂的经济发展、社会稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“一三四三”工作思路，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，保持战略定力，精心谋篇布局，坚决果敢前行，推动全县各项事业取得新进步。一是突出转型升级，产业发展增添新动力。农业基础日益稳固，建成高标准农田7.2万亩，发放农机补贴980万元，全县水果、蔬菜、中药材种植面积分别达到15万亩、13.2万亩、10万亩，日产优质食用菌高峰期达到50吨，生猪存栏达到19万头，全年粮食总产4.45亿公斤。工业转型质效双增，“富氢低碳冶炼”“特种金属材料”“能源梯度利用”等3个中试基地成功落户我县，实施了诚荣装备制造、利源中天节能环保材料、华基大宗固废资源化利用试点等项目，建成恒源20万吨煅烧高岭土项目，完成5G基站39个，光大成为全国焦化行业能效领跑者企业。文化旅游深度融合，龙澍峪成功获评4A级景区，建成陶寺、丁村等14个研学营地，研学旅行第一县品牌更加响亮，全年接待游客193万人次，实现旅游综合收入19亿元。二是突出开发区建设，转型发展开辟新战场。实施了5条主干道路工程，完成“四至”范围核定和1070亩建设用地储备，在全省率先挂牌出让3宗315亩“标准地”，为全省蹚出一条新路。聚焦“六新”突破，签约项目12个，总投资39.79亿元；启动建设项目25个，完成投资11.61亿元，其中14个项目投产达效。2020年在全省64家工业类开发区考核中位于优秀行列。三是突出统筹发展，城乡融合谱写新篇章。大力开展靓城提质专项行动，建设悦荣园、恒基中心城等住宅小区，完成陶寺旅游路建设、豁都峪城区段深度治理，新建县餐厨垃圾处理厂，完成河东热源厂80吨备用锅炉主体工程，推进102套棚户区改造和康宁小区一期经适房建设，城区59条街巷安装路牌289块。丁村、关村成功入选全国文明村镇，创建了6个省级示范村，完成农村危房改造73户、改厕3万座，建成20个农村生活垃圾中转站，城乡面貌持续改善。全县行政村合并为242个，完成348个集体经济组织改革。四是突出补齐短板，安全基础得到新加强。深刻吸取事故教训，重新细化安全生产工作责任，消除监管盲区。突出抓好建筑领域安全隐患专项整治，探索制定《农村宅基地审批管理意见（试行）》和《农村自建房建设管理办法（试行）》，规范农村房屋建设、管理秩序。召开全县安全生产千人誓师大会，组成248支工作队下沉到242个行政村、6个社区，进行安全隐患大起底，整治各类安全隐患2300多条，推动全县安全形势逐步好转。全县“三零”行政村达标率56.85%、“三零”企事业单位达标率98.56%。严格落实领导接访包案制度，畅通信访渠道，信访总量同比下降48%。加强普法宣传教育，持续引深扫黑除恶专项斗争，营造了和谐稳定的社会环境。严厉打击各类非法集资行为，清收农商行不良贷款7.7亿元，促进金融市场平稳健康运行。五是突出深度治理，生态环境实现新改善。坚持科学治污减排，压减焦化产能270万吨，平川区域实现清洁取暖全覆盖。全面推行“河长制”，规范整治5个工业排污口，完成县污水处理厂提标改造，汾河襄汾段稳定达到地表水V类标准，全县集中式饮用水源地水质达标率100%。严格落实“土十条”，完成了8家重点监管企业土壤污染隐患排查及土壤检测工作，对11家重点行业企业用地土壤污染状况采样调查。全年空气质量优良天数245天，同比增加53天。六是突出共建共享，民生福祉有了新提升。面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间打响疫情防控阻击战，建立了党组织包片、党小组包楼、党员干部包户的“三包”机制，构筑了“铜墙铁壁”，守牢了“襄汾阵地”。全县2个贫困村和建档立卡贫困人口“两不愁三保障”及人均纯收入全部达标，实现全面稳定脱贫。普通高考二本B类达线2373人，职业教育对口高考名列全市第一。养老、工伤、失业保险参保38.8万人次，新增城镇就业5971人，转移农村劳动力5765人，“襄汾烧饼”被列为国家级劳务品牌连锁经营试点。县中医院新院区建成投用，县医院河西新院加快建设，计生工作荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。建成县级图书馆、文化馆总馆和12个乡镇分馆，举办了“襄风·襄情·悦生活”等系列文体活动，建成社会足球场地4个，送戏下乡200场，送电影下乡4008场，切实丰富了群众精神文化生活。七是突出职能转变，政府自身建设彰显新气象。持续做好相对集中行政审批改革，划转20个部门304项审批事项，压缩审批时限47.8%，新开办企业手续办理压缩至1天内。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，办理人大意见、建议106件，政协提案、建议141件。修订完善政府会议议事规则，全面推行“一线工作法”，确保各项工作落到实处、收到实效。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争。坚持厉行节约，最大程度压减“三公”经费。全面推进政务公开，及时回应社会关切，正确引导社会舆论，政府公信力不断提升。此外，国防动员、优抚安置、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、统计、审计、气象、地震、档案、老龄、残疾人、公积金等各项工作也取得明显进展。各位代表！通过坚持不懈的努力，我们圆满完成了“十三五”规划目标。五年来，我们苦干实干，砥砺奋进，综合实力明显提升。2020年，全县地区生产总值达到130.5亿元，年均增长4%；规上工业增加值达到52.2亿元，年均增长9.9%；社会消费品零售总额达到54.7亿元，年均增长5.75%；一般公共预算收入完成7.56亿元，年均增长13.58%；城镇居民人均可支配收入达到34652元，年均增长5.96%；农村居民人均可支配收入达到15689元，年均增长7.25%。先后2次被评为“全省县域经济发展先进县”。五年来，我们迎难而上，破冰前行，产业转型明显加快。三产占比优化为12.4：44.5：43.1，产业结构更加合理，经济发展后劲更足。建成高标准农田18.2万亩，年均粮食总产稳定在4亿公斤以上，水果、中药材、蔬菜、畜牧、干果经济林等特色产业快速发展。经济技术开发区成功创设，成为拉动县域经济增长的主引擎。传统产业转型升级，新金山、星原高炉煤气综合利用发电、光大干熄焦二期及配套余热发电、新金山265平方米带式烧结机项目顺利实施。新兴产业不断兴起，实施了华基建筑垃圾及工业固废资源化利用、浦新生物质发电等项目。大力推进文旅融合发展，“十三五”期间，接待旅游人数1359.27万人次，实现旅游综合收入134.07亿元，年均增幅20%以上。五年来，我们城乡联动，协调发展，城乡建设明显改观。先后实施了北大街改造、丁陶风情街等一大批市政道路，完成了765套棚户区改造，建成了619公里高标准“四好农村路”，打造了14个美丽宜居示范村，坚持不懈治脏、治乱、治差、治堵，城乡面貌焕然一新。五年来，我们全力以赴，精准施策，环境质量明显改善。投资30多亿元，完成163家工业企业深度治理，取缔326家“散乱污”企业，全县钢铁、焦化企业全部实现超低排放。投入20亿元，实施了近10万户农村居民、183个农村地区行政事业单位的清洁取暖改造。造林绿化11.82万亩，森林覆盖率提高到10.2%。空气质量综合指数由2015年的8.26下降到2020年的5.78，生态环境质量实现质的提升。五年来，我们以人为本，主动作为，民生事业明显进步。坚持精准施策，脱贫攻坚决战完胜。投入4亿多元，改善教育基础设施，顺利通过义务教育均衡验收，中考成绩连续5年稳居全市前列，职业教育走在全省前列，普通高考二本B类以上达线连续5年保持在2000人以上，“襄汾教育”成为响亮品牌。深化医疗卫生体制改革，成功创建“省级基层中医药工作先进单位”“全省妇幼健康优质服务示范县”。累计开展职业技能培训2万人次，新增城镇就业3.16万人，转移农村劳动力近3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。五年来，我们标本兼治，齐抓共管，社会治理明显加强。深入开展“三零”单位创建，稳步推进法治襄汾、平安襄汾建设，圆满完成“七五”普法，扎实开展扫黑除恶专项斗争，大力排查整治安全隐患，严厉打击违法犯罪，积极化解信访矛盾，广大群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。各位代表，过去五年的成就来之不易，这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、辛勤付出的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻襄武警官兵、公安干警、民兵预备役，各民主党派、工商联、无党派人士和所有关心支持襄汾发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在推动高质量高速度发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。主要是：安全生产基础薄弱，重大事故教训惨痛；转型步伐不快，支撑经济高质量发展的新项目、大项目不多；城乡基础设施和公共服务还不完善，教育、医疗、养老、就业等民生事业欠账较多；生态环境改善任重道远；信访稳定和社会治理压力加大；政务服务和群众期盼还有差距。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是襄汾高质量高速度发展，实现转型出雏型的关键五年。根据县委“十四五”规划《建议》、县委十三届十三次全会和县第十四次党代会精神，县政府编制了“十四五”规划《纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”发展的战略定位是：以打造临汾省域副中心城市重要功能区为牵引，建设工业转型示范区、乡村振兴示范区、文化文物保护利用示范区、优质教育先行区、高品质生活示范区。“十四五”发展的主要目标是：一是转型提质出雏型，经济总量大幅提升，地区生产总值年均增长8.5%左右；工业在经济发展中的主导作用显著增强，到2025年，工业增加值占GDP比重达到42%以上。“六新”发展实现突破，文旅、教育、新兴产业成长为新的经济支撑，具有襄汾特色的现代产业体系基本形成，资源型经济转型出雏型目标完成。二是新型城镇化效应显现，实现城乡统筹和可持续发展，到2025年全县城镇化率达到60%，基础设施更加完善，城乡融合持续深入，生活品质不断提升，省域副中心城市重要功能区效应逐步显现，区域发展战略地位持续增强。三是生态环境根本好转，按照“碳达峰”“碳中和”新要求，低碳绿色生产生活方式基本形成，到2025年，主要污染物排放总量、工业固体废弃物综合利用率、单位生产总值能耗超额完成上级下达的指标任务，汾河断面水质稳定达到地表水V类标准，空气质量综合指数逐年改善。四是创新生态体系基本形成，创新驱动战略全面实施，产学研用深度融合，基本构建起创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的一流创新生态。“放管服效”改革深入推进，综合配套改革持续深化，土地、资金等要素市场化配置更加高效。五是民生福祉体现充分，居民收入和经济发展同步增长，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上；“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，城镇失业率控制在5.5%以内；基本公共服务均等化水平明显提升；教育、就业、医疗、养老等社保体系更加健全，人民对美好生活的需求得到更好满足。六是社会治理水平显著提高，治理体系更加完善，治理能力全面提升，防范化解重大风险体制机制日趋完善，公共安全水平明显提升，突发公共事件应对能力显著增强，全方位立体化公共安全网络初步形成，法治建设深入推进，社会公平正义得到彰显。在此基础上，向全面现代化迈进，到2035年各项指标稳居全市第一方阵，临汾省域副中心城市重要功能区作用充分发挥，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。“十四五”发展重点是推进“九大任务”：一是推进开发区发展，高水平完成规划编制，高标准完善基础设施，专业化进行管理运营，深化“标准地”改革，加大招商引资力度，滚动推进“三个一批”项目建设，为襄汾发展助力，为襄汾经济赋能。二是推进工业转型，做好传统产业优化提升、新兴产业培育两篇大文章，围绕“六新”加快突破，到“十四五”末，全县规上企业达到100家，基本形成多点支撑、多元驱动、结构优化、布局合理的新型工业体系。三是推进乡村振兴，巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，延伸农业全产业链，拓展农业服务功能，完善农村基础设施和公共服务，全力打造“山西面粉加工第一县”、全市优质特色食用菌基地、全市肉蛋供应基地。四是推进文旅融合，加强文物修缮保护，加快文物开发利用，以“一城、一村、一镇”（一城，陶寺遗址；一村，丁村遗址和丁村民宅；一镇，汾城古镇）为重点，叫响襄汾文化旅游品牌，创建“全域旅游示范县”。五是推进改革创新，稳步实施国资国企改革，加快能源革命综合改革，深化相对集中行政审批改革，支持企业科技创新，建设沿汾平川清洁低碳用能示范基地。六是推进县城建设，围绕全市“一市四区”总体布局，按照“24平方公里、20万人口”的目标，实施城市提标、城区提质、治理提档、产业提效四大行动，加快构建临汾宜居康养生活圈，全力打造临汾省域副中心城市重要功能区。七是推进社会治理，持续引深“三零”单位创建，推动安全生产形势持续好转，切实维护社会和谐稳定，加强基层治理体系建设，着力构建共建共治共享社会治理大格局，不断提升人民群众的安全感。八是推进环境改善，深入打好污染防治攻坚战，全力抓好大气、水、土壤污染防治，加大国土绿化力度，全面发展生态产业，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。九是推进民生进步，打造全市前列的优质教育，提升健康服务水平，促进就业创业，健全完善社保体系，不断满足人民群众对美好生活的需要。 三、2021年工作安排2021年是我县攻坚转型发展、实现振兴崛起的关键之年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“一三四三”工作思路，贯彻落实中央和省委、市委、县委各项决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以打造临汾省域副中心城市重要功能区为牵引，实施工业转型示范区、乡村振兴示范区、文化文物保护利用示范区、优质教育先行区、高品质生活示范区“五区同建”，强化安全生产、生态环境、改革创新、社会治理、党的建设“五大保障”，统筹抓好“六稳”“六保”和“六新”工作，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。今年全县经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民收入分别增长8%和8%以上。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。完成预期目标任务，要重点抓好十个方面工作： （一）围绕夯实发展基础，坚决打赢安全生产翻身仗。坚决守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。一是压实安全责任。建立安全生产网格化监管体系，织密“县、乡、村、企”四级监管防线，压实五方责任。全面实行“12分制”安全生产记分办法，倒逼企业落实主体责任。严格落实《企业安全费用提取和使用管理办法》，不断加大安全投入。二是筑牢安全基础。加快推进安全生产标准化建设，钢铁、焦化企业开展二级标准化建设，非煤矿山企业年底前完成达标创建。扎实推进安全生产责任险工作，6月底各高危行业投保率达到90%以上。加快“智慧应急”平台建设，今年所有危化企业完成重大危险源遥感数据接入。三是强化安全监管。健全完善双重预防机制，绘制安全风险“红橙黄蓝”分布图，对安全风险进行有效管控。持续推进安全生产分级分类监管，不断提高监管效能。突出抓好外包施工队伍监管，严禁“以包代管”、失管漏管。在乡镇设立应急管理办公室，配足配强专职干部，不断提高监管水平。四是加强安全排查。以安全生产专项整治三年行动为抓手，扎实推进“五大专项整治”，全力消除安全隐患。建立完善企业隐患举报奖惩机制，发动一线工人参与隐患排查。扎实做好安全生产社会化服务工作，聘请专家对企业进行“安全体检”和“专家会诊”，切实解决“安全检查查不出问题”的现象。五是加大安全培训。聘请国家、省、市安全专家讲授安全专题课，全面提升应对风险隐患的能力和水平。常态化开展警示教育会、案例剖析会，组织企业对《刑法修正案 （十一）》安全生产有关内容进行学习。开辟安全生产专题栏目，大力宣传各行业领域安全生产的新方法、新举措和先进典型，在全县形成“人人重视安全、人人支持安全、人人参与安全”的浓厚氛围。各位代表，没有安全打底，就不会有长久发展。我们将深入践行“生命至上、安全第一”的理念，查隐患、防风险、补短板，坚决遏制各类事故发生。 （二）围绕打造工业转型示范区，加快构建现代产业体系。坚持项目为王，抓大项目、大抓项目，建链、补链、延链，不断提升传统产业，培育壮大新兴产业，持续优化营商环境，为高质量高速度发展打下坚实基础。一是推动产业转型。坚持“有所为，有所不为”，放大产业比较优势，推进产业提质升级。加快“富氢低碳冶炼”“特种金属材料”和“能源梯度利用”3个中试基地建设，9月份建成富氢低碳冶炼热模拟中心，投入实验运用。加快办理永固协同产业园区规划环评，实施中升钢铁100万吨高速线材、155吨炼钢转炉及配套工程项目，发展精品特种钢。年内完成万鑫达焦化年产168万吨6.25米捣固焦项目前期手续，加快发展大机焦，争做全国焦化行业的引领者。按照联合集群、改造提质、创新增效、做大做强的原则，整合重组全县铸造产能，制定出台优惠政策，鼓励入驻开发区高端装备制造园区。以诚荣年产2000万件汽车零部件项目为引领，全力打造富有襄汾特色、彰显比较优势的装备制造产业示范基地，朝着100万吨产量、100亿元产值的发展目标迈进。实施煤炭消费减量替代，大力发展新能源产业，积极引入山西翼辉能源生物质发电供热综合利用项目，加快推进山安茂德20兆瓦分散式风电项目。二是培育新兴产业。聚焦“六新”率先突破，为经济发展增添新动能。布局新基建，新建5G基站75个，实现城区5G网络全覆盖；6月份建成融媒体中心并投入使用。发展新材料，加快建设合金软磁项目，6月份安装调试设备，配套研发中心、中试孵化基地，年内建成投产；争取全市建筑垃圾资源化利用特许经营权，建设华基大宗固废综合利用基地；实施利源中天隔热管道项目。突破新技术，深化同中国航天科技集团合作，引进真空技术应用中心项目。打造新装备，实施迪飞无人机、凌志环保污水处理设备制造项目。研发新产品，8月份建成鸿锐达医疗防护橡胶手套项目，实现当年签约、当年开工、当年达效。培育新业态，完成国药控股医药物流中心征地工作并启动建设，扩大宁乐医药物流经营规模。三是强化项目支撑。严格落实“一个项目、一名县领导牵头、一个部门负责、一个专班推进”工作机制，做到“包前期、包开工、包进度、包投资、包竣工、包达效”，接续开展签约一批、开工一批、投产一批“三个一批”活动。今年重点实施好8个十亿元以上、52个亿元以上重大项目，续建项目100%复工，新建项目上半年开工率75%以上、全年90%以上，投资完成率、竣工达产率走在全市前列。深入开展全民招商、全部门招商“大会战”，组织好“情系家乡、回报故乡”专题招商活动，每个县直部门和乡镇签约项目3-5个、落地2-3个、开工1-2个，形成人人抓招商、全民抓营商、全员抓项目的浓厚氛围。四是优化营商环境。全面落实“标准地+承诺制”“要素跟着项目走”“领办+代办+专办+一网通办”三个机制，持续推进一枚印章管审批、一张网络管服务、一个系统管监管、一条热线管便民“四个一”改革，打造“六最”营商环境，为市场主体提供更加优质服务。坚持内商外商一视同仁、大小企业同等对待，让民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。全面落实民营经济发展“30条”“23条”措施，加强中小微企业精准帮扶，今年新创办中小微企业1000家，培育“小升规”企业12家。各位代表，工业是襄汾经济的重要支柱和发展优势，我们将立足优势，扩大优势，提升素质，增加工业在全市的占比，成为省域副中心城市社会财富的重要创造者。 （三）围绕开辟转型发展主战场，全力推进开发区建设。坚持把开发区作为项目投资的“热土”、产业集聚的“高地”，确保开发区走在全省前列。一是深化开发区各项改革。加快完善规划编制，完成化工园区认定。发挥建设投资公司平台作用，加大投融资、基金管理、工程建设等方面人才引进力度，切实提升开发区专业化、市场化管理水平。深化同省综改示范区合作，共建新材料、电子信息、生物医药园区，借助省综改区金字招牌，构建优势互补、共建共享的协同发展格局。二是厚植开发区发展优势。狠抓“七通一平”工作，投资3.8亿元，完成路网建设；投资1亿元，实施开发区集中供热工程；投资6亿元，启动开发区创新大楼项目；投资3000万元，建设5G网络基础设施和智慧园区数字平台；投资4000万元，铺设覆盖三个园区的天然气中压管网；投资8000万元，建设工业污水处理厂和生活污水处理厂；推进“标准化厂房”一期工程。坚持“区内事、区内办”，深化向开发区授权赋权工作，确保赋权事项接得住、办得好。树立“店小二”意识，强化服务职能，变“管理开发区”为“经营开发区”。三是推动开发区产业发展。通过以资源引项目、以市场换项目方式，全年引进投资70亿元以上。重点实施大地华基绿色环保建材、凌志环保污水处理、河北润农节水设备等项目，加快高端装备制造园、凯易达等智慧物流园区建设，继续推进福寿康养老、宜居风情小镇等项目，为开发区发展提供产业支撑。各位代表，开发区兴则经济兴。我们将牢牢把开发区发展抓在手上，切实把开发区打造成襄汾经济发展的主引擎。 （四）围绕打造乡村振兴示范区，全面推进农业农村现代化。坚持把“三农”工作作为重中之重，全力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是发展特色农业。紧盯临汾主城区的“菜篮子”“果盘子”“粮袋子”，打造农业全产业链，让农民分享更多的产业增值收益。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，确保粮食总产稳定在4.45亿公斤以上。创建“襄汾面粉”地理标志品牌，实施优质小麦提质工程，面粉年加工能力保持在70万吨以上，打造临汾市的“主食厨房”，创建“山西面粉加工第一县”。新发展设施蔬菜、露地蔬菜3000亩，引导蓓鲜、奥格姆、万之源食用菌扩规增产，实现日产60吨规模，打造全市优质特色食用菌基地。实施7000亩经济林提质增效工程，做好6000亩果树无公害标准化生产基地建设，推广“襄汾苹果”公用品牌。发展药茶产业，建设中药材规范化生产基地3000亩，扶持垚鑫、泽宇沃冠中药材企业做大做强，保持、扩大“荀董生地”的市场话语权。加快大象农牧60万只肉鸡场、联象养殖年出栏5万头育肥猪等项目建设，实现生猪年出栏25万头，打造临汾肉蛋供应基地。二是提升服务功能。实施好永固乡全域土地综合整治试点项目，做好古堆泉域保护工作，推进综合供水工程，修复禹门口东扩南支渠，解决工农业用水问题，建设4.7万亩高标准农田，发放农机具购置补贴1000万元。依托荷花园、林乡四季、广奇农业等主体，大力发展集休闲娱乐、果蔬采摘、生态旅游、农耕体验于一体的观光农业，把农业生产与旅游休闲结合起来，打造一批农业、文化、旅游“三位一体”的农业示范观光区，实现经济效益、社会效益、生态效益的同步提升。三是激发发展活力。推进农村经营制度改革，推广“农业生产托管3+1”模式，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，不断壮大农村集体经济。开展乡村环境卫生整洁行动，建设3个森林乡村和20个园林绿化村，深化农村垃圾治理，实施农村户厕无害化改造8000座，不断改善农村人居环境。推进农村移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村善治水平。实施惠民村村通大喇叭项目，发展农村电商、供销驿站，今年布局电商网点180个。加快编制多规合一的村庄规划，实施农村道路畅通工程。严格落实“四办法、一标准”要求，全面加强农村自建房建设管理。四是拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，确保责任、帮扶、政策、监管力度不减。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，定期开展“回头看”，确保不出现规模性返贫。投入600万元，重点支持产业扶贫项目，持续提升群众收益。加强扶贫资产管理，积极推进消费扶贫，提升扶贫产品效益，以制度保障脱贫增收长效机制。各位代表，农业兴、百业旺。我们将立足优势，做强产业，努力使我们的农业更强大、农村更美好、农民更富裕。 （五）围绕打造文化文物保护利用示范区，持续深化文旅融合。依托丰富的文化旅游资源，创新体制机制，引进社会资本，全力打造文化文物保护利用示范区。一是加强文物资源保护。积极争取上级文物保护资金，加快重点文物保护单位修缮和利用，完成邓庄灵光寺琉璃塔、赵康普净寺彩绘修复。实施“文明守望工程”，鼓励、引导有实力、有责任的社会团体认领认养文物建筑。启动文物数字化工程，将全县重点不可移动文物全部纳入“雪亮工程”，逐步完成77处县保单位消防、安防工程。健全文物保护联防联控机制，形成打击文物犯罪的强大合力。二是加快旅游资源开发。以建设陶寺、丁村、汾城“一城一村一镇”核心景区为统领，加快全域旅游发展步伐。加快陶寺遗址考古公园、陶寺遗址博物馆建设，实施塔儿山生态修复工程，打造以塔儿山为中心的古文明旅游圈。推动丁村民居“两权分离”改革，引进合作伙伴，开发丁村景区。完成汾城景区规划编制，加大招商引资力度，加快开发利用进度。做好“最初中国”研学旅行集散地主体建设，完善各分营地的基础设施和课程体系，丰富研学内容。推动唐人居、荷花园、丁陶风情街创建3A级景区，支持星原、万鑫达完成3A级工业旅游景区建设，完成县博物馆布展。三是加大文旅推介力度。举办龙澍峪祈福节、荷花园文化旅游节、唐人居非遗文化节等重大节庆活动，组织太平绣球、汾城小米醋、丁村土布等非遗项目进驻景区，不断提升全县文创产品的知名度和影响力。完善全域旅游发展总体规划，健全旅游基础设施和公共服务体系，为创建“全域旅游示范县”奠定坚实基础。各位代表，我们将在保护中利用、在利用中保护，更好发挥以史育人、以文化人的作用，让文物在新时代焕发生机。 （六）围绕打造高品质生活示范区，大力推进县城建设。注重城市特色文化塑造，用工匠精神建设城市，下绣花功夫管理城市，不断增强城市承载力、辐射力和带动力。一是高起点规划。围绕全市“一市四区”总体布局，加快建设省域副中心城市重要功能区，完成河西9.27平方公里的城市总体设计，拉大河西新城框架，加快新旧城区融合发展。建设以滨河路为中轴，集文化教育、休闲娱乐、商业服务、宜居康养为一体的城北新区，疏解、承接、延伸临汾的城市功能，融入临汾“半小时生活圈”。二是高标准建设。完成河东文体广场建设，启动三跨桥和龙山路西片区改造，缓解县城交通压力，增强老城区活力。加快实施丁陶大道南延、尧风三街西延工程，启动国道108线改线工程，做好南大街和尧风街东延前期准备工作，补充河西热源，改造城市供水管网，提升公共服务功能。持续推进悦荣园、盛世丁陶等15个住宅小区建设，改造提升政府家属楼、法院家属楼、县医院家属楼等10个老旧小区，分步实施老旧危房棚户区改造，改善群众居住条件。实施汾河干流生态景观、滨河公园景观、豁都峪城区段水景观等工程，推进三官峪河道治理，提升城市品位。三是高水平管理。建设智能化城市管理平台，扎实推进靓城提质“三大行动”，不断提升精细化管理水平。深入开展拆危拆违雷霆行动，加强城区建筑立面风貌管控，严肃查处各类违法建设行为，打造尧风街、观象路、丁陶大道三条精品示范街。坚持“一把尺子量到底”，持续推进广告下墙、管线下地、附着物下墙。按照“三进”要求，科学设置停车位，规范停车秩序，优化出行环境，提高群众满意度。制定完善城市管理办法，探索解决无物业小区服务难题，下大力气解决乱搭乱建、乱停乱放、乱涂乱画等问题，打造规范有序舒适的生活环境。各位代表，城市让人民生活更美好。我们将在配套基础设施、完善服务功能上下大力气，用精心、抓精细、求精致、创精品，努力打造高品质生活示范区。 （七）围绕打造优质教育先行区，打响“学在襄汾”品牌。全面实行教育提升工程，着力破解县城学校学位紧、优质资源不均衡等问题，全力打造“全市一流、全省领先”的教育品牌。一是夯实教育基础。完成新城、襄陵两所中心幼儿园附属工程及设施配套，新认定1所普惠幼儿园，整合撤并8所农村空壳学校，加快第四小学综合楼和第五小学建设，确保秋季开学投入使用。在开发区新建一所28轨普通高中，不断优化全县教育布局。二是促进优质均衡。加快小学向乡镇以上集中、中学向县城集聚，加大县城优质学校和农村薄弱学校对口结对帮扶力度，深化集团化办学，提升二中教育集团及第三小学分校办学水平，扩大优质资源覆盖面。落实特殊教育第3期提升计划，保障残疾儿童受教育的权利。支持县职教中心建设山西省首批中职改革发展示范校，打造省级职教品牌。发挥襄汾中学示范引领作用，实现内涵多样化发展，确保普通高考成绩稳中有升。三是提高办学水平。加强师资队伍建设，全面落实教师“县管校聘”改革，优化教师资源配置。落实师德师风第一标准，深化“优秀班主任”“优质高效课”“优秀教研团队”争创活动，实施名师、名校、名校长“三名”工程，培育一批中小学教师领军人才。发挥助学助教基金作用，资助经济困难学生顺利完成学业。落实教师待遇不低于公务员的要求，让教师成为襄汾最令人羡慕的职业，让教育成为襄汾人最骄傲、最自豪的名片。各位代表，教育承载着希望和未来。我们将全力推动教育提质提标，让每个孩子都能“上好学”。 （八）围绕增进民生福祉，全力提高人民生活品质。坚持民生投入只增不减，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实保障和改善民生。一是提高健康水平。做好常态化疫情防控，强化人、物、环境同防，推进疫苗接种，实现应接尽接，形成免疫屏障。加快河西新医院建设，7月1日前投入使用。推进公立医院布局调整，加快赵曲精神病医院和赵康、汾城、张礼等卫生院改建、重建。大力发展中医药事业，加快推进南贾、西贾、汾城、陶寺4个乡镇中医馆建设，推动95%以上的村卫生室提供中医药服务，争创“全国基层中医药工作先进县”。扎实开展食品药品安全专项整治，维护人民群众身体健康。二是抓好普惠性民生。大力实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，依托“襄汾烧饼”等劳务品牌，开展再就业培训，在提高持证率、就业率上实现新突破。全力做好弱势群体帮扶救助，巩固全民参保成果。根治欠薪问题，维护农民工合法权益。筹建社区养老幸福工程，鼓励社会力量建设医养结合项目，统筹抓好养老事业和养老产业发展，全面提高各类养老机构服务水平。启动实施殡仪馆和公益性公墓建设。三是发展文体事业。围绕庆祝建党100周年主题，举办丰富多彩的文化惠民活动。继续开展文化走基层“六进”活动，组织好“万步有约”健走激励大赛，适时举办半程马拉松、职工篮球赛、歌曲舞蹈赛，完成送戏下乡200场、公益电影放映4563场，不断丰富群众精神文化生活。四是加强社会治理。高质量落实政法队伍教育整顿工作，深入推进“三零”单位创建，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决遏制“民转刑”、个人极端案件发生，严厉打击电信网络诈骗、食药环、黄赌毒、套路贷等犯罪行为，全面提高公共安全保障能力。坚持“控新治旧”、标本兼治，强化“事要解决”，依法打击缠访闹访行为，狠抓重复信访治理，通过“化解一批、救助一批、打击一批”，努力实现“零上访”。加强金融风险防控，确保不发生系统性、区域性金融风险。各位代表，我们将坚持把改善民生放在突出位置，牢记为民初心，厚植人民情怀，把人民群众的利益实现好、维护好。 （九）围绕生态优先，持续改善生态环境质量。以新一轮中央生态环境保护督察为契机，持续用力，久久为功，精准治理，精细管理，全面抓好生态环境保护。一是打好大气污染防治攻坚战。持续加大工业企业深度治理力度，深化焦化、钢铁、水泥等行业超低排放改造。加快建设沿汾平川清洁低碳用能示范基地，同步实施降碳与控硫、控PM2.5等治污措施，推进颗粒物、一氧化碳等指标持续下降。认真开展中央、省环保督察反馈问题整改工作，完成中升钢铁卫生防护距离内居民搬迁。积极推进清洁取暖改造扫尾工程，提前解决好企业余热供暖热源替代问题，既要确保群众温暖过冬，又要解决好燃煤污染问题。开展高铁高速沿线环境综合整治专项行动，全面整治“散乱污”企业，加大施工工地、道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等管控力度，确保空气质量稳定改善。积极应对重污染天气，加强监测预警，全面落实秋冬季错峰生产和运输、交通限行等措施，切实减少重污染天气。二是打好水污染防治攻坚战。按照农村污水治理专项规划，启动汾河3公里范围内人口2000人以上的农村污水收集处理设施建设，年底前6个建制镇污水处理厂投入运行。认真落实“河长制”，推动巡河常态化，对入汾排污口、河道及沿岸垃圾持续开展整治，促进汾河断面水质持续改善。三是打好土壤污染防治攻坚战。加强固体废弃物处理，推动废旧物资循环利用，全面推进固体废弃物减量化、资源化。强化土壤污染管控，严控化肥农药增量。推进重点工业企业，特别是关停退出的焦化企业土壤污染检测与修复工作。扎实推进矿山生态治理，完成古城、南辛店40.9公顷矿山生态修复。各位代表，我们将继续保持政治定力、思想定力、工作定力，让襄汾的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。 （十）围绕打造人民满意政府，不断加强自身建设。坚决把党的全面领导贯穿政府工作全过程，持续提升效能，切实改进作风，不断增强公信力和执行力。一是加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的指示精神，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“一三四三”工作思路、县委“155”发展思路，多谋富民之策、多解民生之忧，全力推动工作落实见效。认真开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是坚持担当尽责。弘扬敢想、敢闯、敢干、敢担当的干事创业精神，主动扛硬活、敢啃硬骨头，攻坚夺隘、日拱一卒，把心思和劲头放在苦干实干、争创一流上，勇于直面矛盾、攻坚克难，切实做到想干事、会谋事、敢担事、能成事，推动各项工作走在全市前列。三是提升服务效能。以公仆之心，行简政之道，让政务服务更周到，行政审批更高效。弘扬“真抓实干、马上就办”精神，运用“建账情况明、对账责任清、查账工作实、销账结果明、交账看作风”五账工作法，健全专班推进机制，立说立行、雷厉风行，推动各项决策部署落地见效。四是严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，着力建设法治政府。增强法治思维，运用法治方式，严格依法办事，把政府活动全面纳入法治轨道。扎实开展“八五”普法宣传，严格规范公正文明执法。认真执行县人大及其常委会依法做出的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督，强化审计监督。持续加强政务公开和政府信息公开。五是强化廉政建设。继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，以政府“过紧日子”换人民群众“过好日子”，把有限财力更多用于惠民生、促发展上。自觉履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，坚决纠正“为官不为”“庸懒散拖”等问题，对各类腐败行为坚持零容忍，营造清正廉洁、干事创业的良好氛围。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。踏上“十四五”的新征程，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勇挑重担、狠抓落实，抢抓机遇、全力赶超，奋力谱写襄汾社会主义现代化建设新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【文水县招商】2021年文水县政府工作报告

  2021年4月14日在文水县第十七届人民代表大会第一次会议上县长;王峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾刚刚过去的一年，全县上下深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委“1234”发展思路，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握疫情防控主动权，推动经济社会高质量转型发展。主要做了以下工作：一是夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。众志成城抗击疫情，成功治愈1名确诊患者，3名医护人员白衣执甲驰援武汉。康灵医药快速转型生产口罩，大有实业扩大消毒液加工能力，为全市、全省打赢疫情防控阻击战作出文水贡献。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，分层分区分级精准防控，县医院和疾控中心PCR实验室投入使用。统筹推进疫情防控和经济社会发展，有序推动复工复产、复商复市，全县经济逐季回升，全年固定资产投资、一般公共预算收入、服务业增加值增速进入全市前三位。二是转型发展成效明显。深化项目建设年活动，引进北京建龙集团托管经营海威钢铁，投资5.8亿元实施超低排放改造等项目，112天实现高炉点火运行。国金固废水泥生产线投产，金地煤焦110万吨焦化项目开工。新培育规上工业企业18户、总数达到71户，总量全市第二。新增省级“专精特新”企业4户、“小巨人”1户，金源煤化认定为国家级专精特新“小巨人”，4户企业在山西股权交易中心挂牌，民营经济活力增强。三是城乡建设步伐加快。新建5G基站108个，县城范围5G信号全覆盖。推进城区街巷道路及雨污分流改造，金亿天街商业综合体开业，金源水厂建成投运。投资7000余万元实施18公里柳开线拓宽改造，投资6500万元完成16.5公里241国道改扩建工程，投资3000万元对78个村、82.5公里农村主街道进行提质改造。引深“爱国卫生季”行动，加大16个美丽宜居示范村建设力度，实施农村改厕1.2万座，全市农村“厕所革命”现场会在我县召开。四是生态环境持续改善。农村集中供热一期、二期基本完工，34个村具备供热条件，接入6000余户。完成煤改电8000余户，煤改气覆盖32个村1.8万户。整治工业企业排污，有效开展重污染天气管控，空气质量综合指数同比下降12%，优良天数较上年增加27天。县城和胡兰镇污水处理厂稳定达标运行，杭城村污水处理厂建成投运，深度治理畜禽养殖粪污，6月底前三条河流水质全部退出劣Ⅴ类。五是改革创新取得实效。推进相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”，全面推行“一窗受理”“一网通办”，审批事项减少12项，平均缩短时限50%以上，网办率超过90%，企业注册1个工作日内办结。在全省域营商环境第三方评价中，我县位列全市第三。发挥开发区主平台作用，增加审批授权70项，推进土地收储和标准化厂房建设。加大招商引资力度，签约项目18个，总投资49.8亿元。六是基本民生保障有力。持续加大民生投入，民生支出较上年增长2亿元。巩固脱贫成果，落实扶贫兜底政策，大力推进产业扶贫，投资1000余万元开展关爱贫困户“六个一”行动。新增城镇就业2500人，登记失业率2.35%。妥善解决困难国有企业下岗职工退休难问题。全面推进“县管校聘”改革，经验做法在全市推广，中、高考再创佳绩，1名学子考取清华大学。持续推进县乡医疗卫生机构一体化改革，新建农村卫生室31所、改扩建134所。引深“三零”单位创建，社会治安明显好转，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗、锐意进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、武警战士、公安民警和驻文单位，向所有关心支持文水经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不充分不平衡不协调的问题仍然突出。经济总量不大，人均GDP不达全市平均水平；传统产业转型步伐较慢，高新技术和战略性新型产业占比偏低；财政收支矛盾突出，民生领域存在短板；大气和水环境质量改善不明显，生态修复治理任务还十分繁重。一些干部担当意识不强，政府治理效能有待进一步提升。我们一定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，不负全县人民的期望和重托！ 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务各位代表，“十三五”时期是我县发展进程中极不寻常的五年，也是我们决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。习近平总书记两次视察山西，文水人民倍受鼓舞，沿着习近平总书记指引的金光大道奋勇前进。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在省委、市委和县委的正确领导下，迎难而上，砥砺前行，较好完成了“十三五”各项目标任务。经济建设取得新成就。坚定不移贯彻新发展理念，持续深化供给侧结构性改革。地区生产总值从2015年的58.28亿元增加到2020年的79.25亿元，年均增长3%；一般公共预算收入从2.61亿元增长到4.56亿元，连续四年保持两位数增长；社会消费品零售总额完成20.98亿元，较2015年增长11.4%；城乡居民可支配收入分别超过2万元和1万元。转型发展激发新动力。深化开发区“三化三制”改革，“一区四园”格局基本形成。出台支持民营经济发展12条措施，累计兑现奖励资金1878万元，清理拖欠中小企业账款8000余万元。国金电力二号机组投运，赤峪煤矿300万吨矿井建成投产，牛栏山二锅头白酒基地揭牌。润都银行、中信银行、山西农业信贷融资担保公司进驻文水。电子商务创业园认定为省级双创基地，丽彬文化传媒列入国家级服务业标准化试点。坚持迎老乡、回故乡、建家乡，开放发展的路子越走越宽。三农工作呈现新格局。粮食产量保持在2亿公斤以上，农村居民可支配收入增速连续10年高于城镇居民。划定35.87万亩玉米生产功能区，建设高标准农田7.4万亩，完成土地确权登记和农村集体经济组织股份制改革。国家级农业产业化龙头企业达到5户，省级19户、市级31户。大象农牧成为全省唯一百亿级农业龙头企业，进入全国养猪巨头20强。刘胡兰镇保贤村入选全国“一村一品”示范村、全国乡村特色产业亿元村。三大攻坚夺取新胜利。33个贫困村全部退出，5194名贫困人口全部脱贫，完成97户143人易地搬迁，顺利通过全省脱贫攻坚成效考核。以“三区三河”为重点，扎实开展污染防治攻坚，大气、水环境质量持续改善。实施砂坑生态修复治理工程，多种模式治理砂坑4455亩。深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查李增虎黑社会性质组织犯罪案，恢复重建风清气正的政治生态和社会生态。压实安全生产责任，坚决守牢不发生较大以上安全生产事故底线，有效防范化解重大风险。社会事业焕发新面貌。大力推进全民技能提升工程和“吕梁山护工”就业培训，全面推行政府购买公共服务就业。建成文东新区第一小学、韩村第二实验小学，设立刘胡兰中学城区分校，县人民医院投用。投资3.7亿元实施“四好农村路”PPP项目，建设里程256.4公里。文峪河滨河西路全线贯通，完成则天大街东延、北环路改造、滨河东路、学府东路、兴华路北延等主要街道建设，307国道沿线33个村纳入城乡环卫一体化管理。城区集中供热全覆盖，农村集中供热工程扎实推进。西山凤凰公园、滨河文化公园建成开放，城乡居民生活品质进一步提高。治理效能得到新提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议544件、政协委员提案678件。顺利完成政府机构改革，推进执法体制改革，加快数字政府建设，完善“13710”督办制度。深入开展“七五”普法，完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查，连续八届保持“双拥模范县”称号。此外，人民武装、妇女儿童、文物保护、档案史志、民族宗教、外事侨务、防震减灾、科普气象等各项工作都取得新成效。各位代表！回顾“十三五”，我县经济社会发展取得新的历史性成就；展望“十四五”，我们对乘势而上推动文水高质量高速度发展充满信心。今后五年，是我县转型出雏型的关键时期，按照县委“十四五”规划《建议》，县政府编制了《文水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实省委“四为四高两同步”重大思路和要求以及市委打造“九大基地”、建设“五个吕梁”战略部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以促进人的全面发展为根本目的，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，统筹发展和安全，加快建设以“六大基地”为支撑的现代产业体系，推动文水高质量高速度转型发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。今后五年我县经济社会发展的主要目标是：经济综合实力显著提升。传统工业改造升级，农业产业化水平提高，现代服务业繁荣发展，新兴产业未来产业不断壮大，“六大基地”建设初见雏型。三产占比更加合理，一般公共预算收入总量进位至全市中游，人均GDP达到全市平均水平。创新生态取得明显成效。全社会研究与试验发展经费投入强度持续增长，企业技术创新能力全面提升。“六新”发展率先突破，高新技术和“专精特新”企业倍增。聚才用才育才环境形成，创新创业活力充分释放。深化改革开放实现突破。重点领域和关键环节改革扎实推进，市场主体活力增强。“放管服效”改革持续深化，营商环境显著改善，实现更高水平的开放发展。城乡统筹发展格局形成。县城品质和竞争力提升，新型城镇化进程加快。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，城乡居民收入差距明显缩小，要素自由流动制度性通道全面打通。社会民生事业全面进步。城镇就业质量持续提高，“人人持证、技能社会”建设提质增效。教育、社保、医疗、住房等服务体系更加完善，居民收入与GDP同步增长，群众健康水平和生活质量显著提高。生态环境质量持续改善。生态文明思想深入人心，绿色低碳生活理念确立。汾河流域生态保护建设取得重大成果，砂坑、山体修复治理工程完成，大气、水环境和土壤质量不断提升。社会文明程度明显提高。社会主义核心价值观践行，新时代胡兰精神传承，文化事业和文化产业繁荣发展，群众精神文化生活日益丰富。县域治理水平不断提升。全面加强党的领导，深入推进反腐败斗争，政治生态风清气正。常态化推进扫黑除恶斗争，坚持和发展“枫桥经验”,法治文水、平安文水建设取得重大进展。“三零”单位创建成效明显，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。各位代表！今后五年，是文水乘风破浪、加速发展的重要战略机遇期。机遇总是与挑战并存，前进道路上注定鲜花与荆棘相伴。我们有信心、有决心胸怀大局、把握大势，在危机中育先机、于变局中开新局，不负重托、攻坚克难，奋力实现“十四五”规划宏伟蓝图！ 三、2021年工作安排2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是我县“十四五”转型出雏型的开局之年。我们将认真贯彻中央、省市和县委决策部署，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，立足当前抓指标、谋划长远抓项目、聚焦民生抓建设，努力实现高质量高速度发展。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上。完成省市下达的环保、节能等各项约束性指标。重点抓好以下10个方面的工作： （一）聚力构筑产业高地，推动转型出雏型起好步。围绕做大做强特钢新材料、清香型白酒、先进制造业、碳基新材料、农产品精深加工、现代服务业“六大基地”，提升产业基础能力和产业链现代化水平，形成转型发展的“硬核”支撑。推动基础产业提档升级。优化升级产业结构，打造一批10亿级产业集群。支持吕梁建龙投资13.6亿元实施2×65MW煤气综合利用发电、200万吨优质棒线材轧钢生产线项目，启动总投资59亿元的1780m³高炉及150吨转炉建设，年内完成工业总产值55亿元，推动钢铁产业引领全县经济加速快跑；加快推进光华铸管与新兴铸管深度合作，实施45万吨铸管智能化改造，主营收入实现10亿元；制定白酒产业高质量发展激励措施，组建白酒协会，优化“三区”空间布局，鼓励上马千吨以上大曲发酵优质基酒生产、储存项目，加快推进牛栏山二锅头吕梁生产基地项目建设，新培育规上白酒企业2户以上，推动白酒产业集聚集群发展；金地煤焦110万吨焦化项目建成投产，加快物料输送工程建设，实现煤焦产业补链强链，总产值突破10亿元；推动钢模产业转型升级，发展钢箱梁、隧道智能装备等，挺进全省、全国重点建设工程，打造钢结构加工产业集群；加快推进化工企业技术改造，延伸煤基深加工产业链条，拓展国际、国内市场；分类制定铸造企业升级改造标准，严格生产工艺、污染防治、排放限制、运输方式等管理，推动绿色、可持续发展。;培育壮大新型产业。支持晋能科技攻关高效单晶硅关键技术，投资2.4亿元实施年产3GW太阳能高效组件技改项目，争做光伏制造领跑者；推动金源煤化开发改质沥青新材料，鼓励盛达威公司完成改性处理和筛分提纯中试，发展炭黑新材料；加快山西联碳1800吨特种蜡、北斗星新材料公司锂电池生产线建设；推动康欣药业扩产迁址，开发药食同源低糖低脂食品和药茶、药酒系列产品。支持移动公司建设大数据中心，推动汾西安泰、鑫源昌、乾宏机械生产线自动化改造，着力打造一批数字化车间、智能工厂。促进文旅产业融合发展。推动苍儿会生态旅游景区提质升级，开发康家堡红色旅游项目。加强文物保护和传承，扩大则天庙、孙谦故里、世泰湖、北辛店等景区景点知名度。实施砂坑二期生态治理，引进生态休闲、主题游乐、文体赛事等项目。启动总投资2.07亿元的刘胡兰实训基地项目，创建全省一流研学旅培训基地。精心创排一批《刘胡兰》主题文艺作品，传承红色基因；引导乡村依托特色种植、农业节气、非遗传习、民间武术等，举办赏花游园、采风摄影、文体表演等，打造一批文旅活动品牌；推进丽彬文化园国家级综合服务业标准化试点，提升地域民俗、美食、文化品牌；挖掘白酒酿造历史文化，催生酒文旅融合发展新业态。大力发展现代服务业。加速城市经济更新，发展家政、养老、托育、康养等服务业。积极推进居家和社区养老，试点性建设2家嵌入式社区养老机构，引导永泰怡和养老服务中心优化服务。实施消费平台培育计划，打造新零售示范企业，支持家家利、天天兴等超市发展壮大，新建改造一批菜市场、农贸市场。支持物流快递业快速发展，农村快递网点覆盖率达到90%以上，全年收发货量突破1000万件。整合县域冷链物流基础设施，建设“梨果、肉类、蔬菜”三大冷链仓储物流园区。 （二）聚力创新驱动战略，加快培育转型赶超优势。聚焦“六新”突破，深入实施创新生态建设工程，推进创新体系建设。成果转化增动力。围绕先进钢铁材料、碳基新材料、高端装备、生物医药、新能源等领域，加强与高等院校、科研机构、领军企业交流合作，建设中试基地、中试生产线，把优秀科技成果转化为新产品，打造转型发展新优势。依托大象农牧、诚信种业、野山坡等农业产业化龙头企业，建设农业科技研发和成果转化服务中心，推广转化种养加实用技术，培育农业新业态。积极对接高校和科研院所，推动最新研发成果落地文水。设立科技成果转化引导资金，带动社会资本参与投入，全年技术合同交易额力争突破3亿元。强化研发建平台。加大科技投入，打造一批创新研发机构，推出一批创新成果，掌握几项独门绝技。积极申报开发区博士后工作站，组建开发区联合实验室；支持康欣药业建立省级技术中心、大象农牧创建重点实验室、野山坡食品建成省级工程技术中心，壮大昌陆科技省级“众创空间”。鼓励上海是大公司联合高等院校建立研究生创新实验基地，支持晋能科技与科研院所深度合作，建立博士后工作站，研发引进高精尖端技术。年内省级以上研发中心、技术中心达到6户，研发投入增长20%以上。培育主体促创新。突出企业在技术创新中的主体地位，全面落实高新技术企业、科技型中小企业、初创科技型企业税收优惠政策及首台（套）奖补等支持政策，提升企业技术创新能力。实施高新技术企业倍增计划，年内新增3户以上高新技术企业或科技型中小企业，新培育“专精特新”企业4户。建立高新技术企业培育库，按照培育一批、成熟一批、申报一批原则，逐步构建“大中小”持续创新、“弱中强”梯次推进的创新主体培育体系。创优环境引人才。完善弹性引才引智机制，按照“一人一策”“一事一议”办法精准引进紧缺创新人才。加快推进人才服务平台建设，优先解决优秀人才子女入学、家属就业等问题，解除人才后顾之忧。建立人才需求数据库，积极与在外文水籍副高以上职称人员对接，推动科技人才为家乡建设贡献聪明才智。完善人才激励机制，探索年薪制、协议工资、股权等多种分配方式，打出激励组合拳，让人才引得进、留得住、发展好。 （三）聚力扩大内需战略基点，积极融入双循环格局。坚持项目为王，全面促进消费，推动开放发展，在主动融入新发展格局中抢抓先机。扩大投资抓项目。实施总投资121.77亿元的项目68个，力争完成固投35亿元。转型项目引领投资，实施产业类项目38个、总投资69.5亿元。以开发区为主战场，组建工作专班，全力推动吕梁建龙、新光华铸管、金地焦化等一批项目建成投产；基础设施建设拉动投资，实施总投资26.83亿元的城市建设、旅游公路、河道整治、生态治理等17个基础设施建设项目；民生工程扩大投资，实施教育、医疗等社会民生类项目13个，总投资25.44亿元。滚动实施“三个一批”活动，落实六项常态化工作机制，完善重点项目领导包联制度，坚决打好项目建设大会战。消费升级挖潜能。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，增加公共消费，积极搞活市场促消费。培育县城消费中心，规范金亿天街特色商业示范街区，打造城东新区商业圈，加快胡兰大街商住开发，推进成熟商圈上档提质；发挥邮政、供销合作社等农村网点优势，完善配送体系建设，升级“快递下乡”。抓住国家促消费“放大招”机遇，推动新一轮汽车促销和家电更新消费，促进住房消费健康发展。依托电子商务创业园“全省直播试验基地”，培训电商人才300名，培育直播带货等电商零售新模式，年内新增跨境电商5户。招商引资增后劲。立足现有产业基础和开发区总体布局，加大招商引资力度。依托吕梁建龙，盘活闲置土地，引进上下游配套服务和钢铁深加工企业，打造现代化钢铁产业园。明确东庄铸造产业园定位，建设标准化厂房，吸引更多铸造、装备制造企业入驻，壮大产业集群。引进路桥集团，投资5亿元实施交通装配式科技园项目建设。加快推进南安轻工产业园建设。强化项目包装，提高招商实效，充分挖掘农业、文旅等资源优势，包装推介一批“田园综合体”、农产品深加工、药茶、旅游开发等项目；围绕补齐生态短板，策划一批畜禽粪污资源化处理、生态修复治理与开发、农业废弃物和秸秆生物质利用等项目。加大招商引资力度，采取“一事一议”办法，给予更多优惠激励政策，鼓励客商来文投资兴业。充分发挥驻外招商、基金招商、云上招商、委托招商的叠加效应，拓宽招商引资渠道，全年完成招商引资签约任务54亿元，开工率达60%以上。开放发展筑高地。积极融入“一带一路”建设，实施外贸主体培育工程，打造晋能科技出口、吕梁建龙自营“双10亿”外贸龙头企业，扩大煤化工、梨果、白酒等出口贸易，全县外贸企业达到30户，完成进出口贸易额12亿元。积极承接京津冀、长三角、粤港澳等发达地区加工贸易产业梯度转移，推进鲜活农产品、肉食品、梨果、蔬菜等进入南方和海外市场。组织县域企业参加中博会、广交会、糖酒会等活动，加大参展补贴力度，精心策划展馆、展厅、展位，把更多文水特色产品推向全国。 （四）聚力攻坚重点领域改革，持续激活蹚新路动力活力。用好深化改革“关键一招”，打好改革“组合拳”，为转型发展注入强大动力。;实施碳达峰、碳中和行动。开展能源消耗总量和强度“双控”，加强钢铁、焦化、水泥等重点行业、重点领域节能降耗，严控煤炭消费增量。加大工业炉窑整治力度，推进清洁低碳燃料改造；实施转炉煤气蒸汽、高炉余热余压回收工程，引进用能需求企业，开展能源梯级利用。加强企业用电监测，建立节能、环保、水利、税务等联动协调执法机制，推动绿色转型发展。加快推进风能、太阳能、生物质能等新能源开发，深化电力市场体制改革，优化能源消费结构。推动开发区提质升级。深化“三化三制”改革，推进“运管分离”，组建开发区建设公司，市场化运营水、电、路、汽、污水处理、土地收储等，完成控制性详细规划、区域环评批复。加快开发区土地征收报批，年内供地1000亩以上，保证重点项目占地需求。实施百金堡产业园主干路拓宽及循环路建设，投资1.2亿元建成污水处理厂，建设两座110KV变电站及配套电网，推进工业蒸汽工程项目，完成7万平方米标准化厂房建设。大力提升投资和产出强度，推动开发区争先进位。促进民营经济高质量发展。落实激励民营经济发展各项措施，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。实施“四上”企业倍增计划，年内新创办小微企业1600户，新培育规上工业企业20户、限上商贸企业10户、规上服务业企业1户以上、资质以上建筑企业升级1户，推动锦绣大象上市，新增5户企业晋兴板挂牌。坚持领导干部包联民营企业制度，优化政银企对接平台，推动民营企业与大型国有企业深度合作，增强发展活力和核心竞争力。继续实施民营企业家“三个一”素质提升工程，大力弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，让企业家在文水拥有更为广阔的舞台，获得更多尊重！推进财税金融体制改革。坚决落实“过紧日子”要求，压减一般支出，盘活存量资金，保基本民生、保工资、保运转，集中力量办大事，提升财政资源配置效率和资金使用效率。实施减税降费，强化普惠金融服务。加强金融对实体经济支持力度，提升企业利用多层次资本市场融资能力。加快金融产品创新，深入推进农信社改制，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。 （五）聚力生态文明建设，持续改善生态环境质量。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，强化“三线一单”刚性约束，全方位、全县域、全过程开展生态保护，建设绿色生态文水。持续改善大气环境质量。坚持治企、错峰、控煤、管车、降尘、禁烧等综合施策，强化工业结构性污染治理，完成钢铁行业超低排放改造，开展化工、喷涂等重点行业挥发性有机物专项整治，严查重处非法储煤场等“散乱污”企业。强化环保倒逼，推动铸造、模板、化工等传统行业升级改造，完善相关手续，落实排污许可制度，对不具备整改条件的企业，坚决予以关停取缔。严格落实建筑工地“六个百分之百”要求，加快推进重型柴油车车载诊断远程在线监控系统安装及联网，优化通行线路，扎实开展重污染天气管控，完成优良天数和PM2.5等约束性指标任务。稳步提升水生态环境质量。落实“河长+检察长+警长”制，加大巡河力度，强化排水企业源头管控。实施汾河西岸水环境综合治理项目，新建重点河段自动监测站，巩固入河排污口整治成效。推动县城、胡兰镇、杭城村污水处理厂稳定达标运行，实施南安、下曲、孝义、南庄4个建制镇以及上贤、南安等农村生活污水治理工程，完成磁窑河生态调水工程，确保“三河”考核断面水质持续稳定达到地表水Ⅴ类标准。加快推进汾河百公里中游示范区生态治理工程、文峪河综合整治工程PPP项目、文峪河西宜亭北张段河道治理工程，完成文峪河生态环境综合治理南延550米、汾河沿线7个坑塘整治工程，推动汾河堤外、文峪河、磁窑河生态修复及景观建设。全面推进生态修复治理。持续抓好突出生态环境问题排查整治，规划新建固废填埋场，“一坑一策”修复治理砂坑。全面整改泉泉寺村耕地开发和凤鸣西山欢乐谷项目相关问题，实施封场治理、坝体加固和植被复绿，确保生态和防汛安全。开展重点企业土壤污染状况调查，分类防治土壤环境污染。强化危废经营和产废单位规范化管理，严格危废产生、贮存、转移和处置全过程监管。全面推进林长制，加强森林资源保护，严肃查处非法占用林地私挖滥采等行为，推动石料开采企业完善林地占用手续，恢复山体植被。实施西山公园可视山体1000亩、文峪河水库2000亩、开柳线29公里及高铁高速沿线绿化项目，持续推进国土绿化彩化财化行动。加快推动绿色低碳发展。加大工业固废、农作物秸秆、生活垃圾废物和畜禽养殖污染治理力度，提高资源化综合利用水平。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹推进“五水综改”，城区全面关停自备井，农村推行用水计量收费，改变传统灌溉方式，建设节水型社会。倡导低碳生活，引导绿色消费、绿色出行，实施“禁塑限塑”行动，7月1日起全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品。 （六）聚力乡村振兴战略，加快农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面深化农村改革，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”重大要求，确保现有产业、就业、教育、健康、金融等扶贫政策保持不变。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点关注收入不达5000元的脱贫监测户和边缘户。持续推进产业扶贫，完善利益联结机制，全面提升贫困劳动力就业增收能力。切实保障农产品有效供给。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食播种面积稳定在45.91万亩以上，总产达到2.27亿公斤以上。依托诚信种业等农业龙头企业，开展良种攻关，壮大种子产业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，完成高标准农田建设6万亩、土地综合整治2万亩；围绕地力提升、农水增效、农技集成、农机配套，推进农业托管服务，提高粮食单产。持续优化调整种植结构，扩大特色种植面积，鼓励白酒企业实行订单生产，发展高粱种植。改良梨树品种，创建标准果园，发展果品清洗、分级、包装等智能加工，推进仓储保鲜冷链设施建设，支持野山坡食品研发沙棘药茶。规范标准化规模养殖，严厉打击私屠滥宰，加强肉食品小作坊监管，持续扩大畜禽肉品市场供给。深入实施农业特优战略。围绕建设全省农业强县，打造一批现代农业循环经济产业园，高标准建设“吕梁农谷”。实施“品牌强农”行动，推进“三品一标”认证，创建县域农业公共品牌，打响“文水农业”金字招牌。壮大农产品加工企业集群，新增国家级农业产业化龙头企业1户，省级5户，发展省级产业化联合体3个以上，培育一批亿级、10亿级农产品加工企业，农业销售收入达到160亿元以上。适应都市休闲农业发展新趋势，培育休闲采摘、收获体验等从“田间”到“餐桌”农业销售新模式。建设活畜、梨果、蔬菜和肉食品市场，把文水打造成重要的特色优质农产品输出大县。持续深化农村综合改革。完善“三权分置”制度，引导承包地经营权有序流转，发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，推动“资源变股权、资金变股金、农民变股民”三变改革，规范农村集体“三资”管理，促进集体资产保值增值。大力培育农村新型经营主体，新创国家级农民合作示范社1户以上，省、市级10户，市级以上示范家庭农场10户。深化集体林权制度改革，造林专业合作社达到10户以上。推进政策性农业保险提标扩面增品，深化农技农经农机“三支队伍”和供销社改革。 （七）聚力提升县城品质和竞争力，推进新型城镇化建设。统筹推进大县城、小城镇、新农村一体建设，构建空间、产业、市场、社会等多维融合的城镇化发展新格局。实施城区更新行动。加快编制国土空间规划，增强规划引领，科学有序建设运营城市。推进旧城改造，开展“两下两进两拆”整治，实施主街道雨污分流及路面改造，完成北环路东延拓宽提质工程；加快城东开发，实施公安业务技术及办公用房项目，推进文化中心建设，年内堡子村村民安置楼开工，打造宜居宜业、充满活力的新型城区；拓展城南区域，完成胡兰大街片区棚户区征收改造，启动胡兰大街建设，推进商务住宅开发；打造西山绿色安全屏障，加快西山绿化，疏通泄洪渠道，确保县城汛期安全；完善县城功能，金源地表水厂达效，加快南徐地下水处理厂及配套管网建设，推进县城污水处理厂第三方运营，选址新建第二垃圾填埋场；开展五城联创，巩固提升省级“双拥模范县”，争创省级文明城市、卫生城市、园林城市、森林城市和生态示范城市。推进乡村建设行动。编制农村“多规合一”实用性村庄规划，实现乡村建设有规可依。加大耕地保护力度，严格宅基地审批管理，坚决遏制违法建筑，分类处置历史存量，以“零容忍”态度严厉打击新的乱占耕地行为。加强农村自建房用作经营场所排查整治，坚决遏制非法建筑和不符合安全性能的房屋用于经营活动。大力推进农村人居环境六大提升行动，完善农村卫生保洁和垃圾转运体系建设，推广农村垃圾分类试点，推进厕所革命、污水处理、村容村貌提升。加快推进城镇集中供热工程，扩大县域清洁供暖覆盖面。深化村民自治，创建文明村镇。完善城乡交通体系。实施总投资4.4亿元、17.5公里的刘胡兰纪念馆旅游公路PPP项目，积极争取307国道改线、汾河滨河西路南延入文，推进祁离高速公路建设，配合完成太原至吕梁段高速铁路文水段工程，构建现代交通体系。 （八）聚力民生改善，努力创造高品质生活。用心用情用力做好基本民生工作，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断完善全生命周期公共服务，让人民群众拥有高品质生活。健全民生保障体系。扎实做好稳就业保增收任务，大力推进“人人持证、技能社会”建设和全民技能提升工程，完成1.5万人次培训任务。强化社保扩面，启动城乡居民补充养老保险，健全大病保险和医疗救助制度，推行高血压、糖尿病门诊报销。提高低保和特困人员供养标准，落实退役军人和优抚优待各项政策，实施殡仪馆改扩建工程，做好社会福利、慈善事业等工作。加快健康文水建设。完善公共卫生体系，健全传染病防控机制，增强群众科学防护意识。推动县乡医疗卫生机构一体化改革提质增效，增强基层医疗卫生机构活力。健全大病医保和医疗救助制度，扩大跨省异地就医结算范围。加快推进异地新建中医院项目。加强医疗队伍建设，继续招聘一批医学院校大学毕业生到基层工作，补齐基层医疗卫生人才短板。优化教育服务供给。深化“县管校聘”管理改革，加强师德师风建设。推进学前教育公益普惠发展，加快公办幼儿园建设。促进义务教育优质均衡发展，推动小学向乡镇集中、初中向县城集中。持续推进与北师大联合实施“教育发展创新实验区项目”，创新“互联网+教育”融合发展。职教中心PPP项目今年秋季竣工投用，完成总投资6000万元的文水中学风雨操场建设，投资8000万元新建学府路六轨寄宿制小学。各位代表，今年我们在完成省政府十一件、市政府五件民生实事的基础上，聚焦“一老一小”和百姓生活，集中力量再落实“五件民生实事”。一是城区小学下午下课后延长服务1小时，有效解决1.5万小学生放学托管难问题；二是加快推进农村集中供热工程建设，采暖季前6万户农村居民实现清洁取暖；三是城区自来水管网覆盖新增1.6万户，确保群众饮水安全；四是三年内新提供5000套、50万平方米商品房，建设300套公租房，缓解城乡居民购房难、租房贵问题；五是建成社会福利服务中心，建设10个农村日间照料中心、22个农村幸福小院，进一步完善养老服务体系。我们将凝心聚力，认真解决群众“急难愁盼”问题，全力提升群众的获得感、幸福感和满意度。 （九）聚力发展与安全，建设平安文水。牢固树立总体国家安全观，防范化解重大风险隐患，确保人民安居乐业、社会安定有序。常态化开展疫情防控。慎终如始抓好疫情防控，压实防控责任，提高核酸检测能力，加快推进新冠病毒疫苗接种，6月底前完成40%人口的接种任务。做好入境人员闭环管理，紧盯进口冷链食品，严防“境外输入”；加强人员出行、聚集性活动管控，落实重点场所防控举措，做好风险地区来文返文人员健康监测，严防“境内反弹”。深入开展爱国卫生运动，落实个人防护措施，全力保障群众身体健康和生命安全。筑牢安全生产防线。深化安全生产专项整治三年行动，严格落实“三管三必管”制度，压实安全生产领导责任、部门监管责任和企业主体责任。树牢“隐患就是事故”意识，加强煤矿、非煤矿山、危化品、工矿企业等重点领域安全隐患排查整治，全面推行专家会诊制度，坚决守住不发生较大以上安全生产事故底线。扎实开展城乡房屋、人员货物密集场所安全隐患排查，做好森林火灾监测巡护。推进智慧应急管理信息平台建设，完善安全生产和自然灾害风险监测预警系统，提高应急救援能力。提高社会治理水平。严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打击新型网络电信诈骗犯罪，持续强化毒品治理，深化禁毒斗争，开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，深入推进“三零”单位创建，有效防范化解各类经济社会风险。大力整治违规建设畜禽养殖场和农村乱占耕地建房问题，坚决遏制违法占地乱象；严厉打击私屠滥宰、制售假冒白酒等行为，切实保障人民群众舌尖上的安全；扎实开展税收秩序整治，加强税源管理；集中开展城乡交通秩序整顿，实现“减量控大”目标；引深乡村清洁行动，重点抓好公路沿线环境卫生和绿化美化，改变农村“脏乱差”面貌。我们必须坚持守土有责，铁腕整治痛点堵点，坚决消除风险隐患。 （十）聚力建设人民满意政府，凝聚干事创业精气神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在新的起点上凝聚转型发展的强大合力。政治引领开新局。铸牢忠诚之魂，始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，提高贯彻新发展理念能力水平。站稳政治立场，扛牢政治责任，坚持以人民为中心的发展思想，确保中央、省市和县委决策部署落地生根。常态化开展警示教育，认真整改省委巡视反馈问题，强化政治意识，提高政治能力，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。坚守法治履职责。贯彻习近平法治思想，推动政府治理能力和治理体系现代化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议意见、政协委员提案。进一步规范政府决策程序，加大自然资源、生态环境、安全生产、城乡建设、税收征管等领域执法监管力度。加强普法宣传，推动市场主体依法诚信经营、人民群众共享文明法治美好生活。狠抓落实提效能。认真落实楼阳生书记“抓落实的关键是要有解决方案”要求，对重要工作、重点项目实行清单管理、挂图作战，以“钉钉子”精神一抓到底、抓出成效。全面提高政府效能，深化“13710”工作制度，健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，确保各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。持续深化“放管服效”改革，推进“证照分离”改革全覆盖，完善“12345”政务服务热线工作机制，最大限度利企便民。勇于担当有作为。把握“十四五”发展机遇，大力弘扬新时代胡兰精神，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，讲求实效、苦干实干，在转型发展、项目建设、财政收入、生态环境、基础设施等各个领域奋起直追，在区域竞争上争先进位。大力倡导“眼到、脚到、自己看到”一线工作法，躬身入局，担当作为，敢接“烫手山芋”，当好“施工队长”，以政府的辛苦指数换取人民群众的幸福指数，赢得文水高质量发展的速度指数。清正廉洁树形象。坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设。严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则，坚决纠治形式主义、官僚主义，大力精简文件会议，改进督查考评方式，切实减轻基层负担。树牢政府“过紧日子”思想，加强对资金、项目、审批等重点领域的监管和审计，织密织牢制度笼子，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，蓝图绘就开新局，扬帆启航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，真抓实干，拼搏进取，奋力谱写新时代中国特色社会主义文水篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【灵石县招商】2021年灵石县政府工作报告

  2021年4月8日在灵石县第十七届人民代表大会第一次会议上县长；郭建雄各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我县发展进程中极不寻常的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，按照省、市部署要求，聚焦高质量转型发展，攻坚克难，砥砺奋进，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。五年来，我们在推动高质量发展中保持定力、久久为功，经济实力跨越提升。千方百计稳定经济增长，出台支持民营经济发展、应对新冠肺炎疫情“双10条”等政策措施，为企业减负15亿元。地区生产总值年均增长6.7%，连续五年在全省同类县考核中位列前三，经济总量迈入全省县域十强；一般公共预算收入年均增长11.6%，财政总收入由“十二五”末的26.5亿元提高到57亿元，总量实现翻番。始终坚持项目为王，持续争资上项，实施重点项目603项，固定资产投资累计完成497.3亿元，年均增长7%；新引进项目61项，协议引资额突破1000亿元，宏源富康、聚源焦化、启光发电等一批重大项目快速推进、投产见效。始终坚持转型为纲，集聚发展动能，省级民营科技企业达到15家，高新技术企业达到7家，战略性新兴产业实现破零，非煤产业增加值较“十二五”末增长267.2%，制造业产值突破百亿；旅游产业提档升级，静升古镇王家大院5A景区创建有序推进，二级游客中心建成投用，游客接待量、综合收入年均增长超过20%，实现“千万百亿”目标。五年来，我们在攻坚城市扩容提质中统筹全域、内外兼修，山城面貌焕然一新。县城建成区面积由“十二五”末的7平方公里拓展至13.4平方公里，城镇化率达到60%。常青汾河大桥建成通车，县城三座人行过街天桥、交通综合枢纽站完工投用，“四好农村路”完成511公里；投资3.6亿元实施电网工程16项，改造10千伏线路77公里；新增煤气用户1.1万户，城区气化覆盖率达到97.6%；新改建供热管网204公里，新增供热面积240万平米；管线下地123公里、广告下墙3750处，城市颜值更高、气质更佳。五年来，我们在优先发展“三农”中脱贫攻坚、振兴乡村，全面小康成色更足。把脱贫攻坚作为“一号工程”，累计投入扶贫资金2.3亿元，10490名贫困人口全部稳定脱贫，人均纯收入超过1.1万元，易地扶贫搬迁完成614户、1541人，省级贫困村南关镇吴庄村脱贫摘帽，“两不愁三保障”全面实现，贫困发生率由6.9%下降归零。乡村振兴战略稳步实施，“灵石核桃”“灵石荆条蜂蜜”“灵石酸枣仁”通过国家农产品地理标志认证，农产品加工业年销售收入超过4亿元，农村人居环境整治三年行动圆满完成。五年来，我们在深化改革开放中守正创新、系统破题，内生动力明显增强。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，灵石经济技术开发区正式获批，工业投资占到全县70%以上，扛起县域经济半壁江山。在全省率先实施运输结构调整，总投资31亿元的段纯、两渡产业园“公转铁”项目加快推进。智慧灵石建设成效初显，“三勤合一”“七勤联动”城市管理综合执法模式全面建立，“三供一业”分离移交、农村集体产权制度改革圆满完成。以金融创新助力经济发展，企业应急周转保障金提高到8000万元，累计为178户企业周转资金22.3亿元。企业投资项目承诺制、“一枚印章管审批”“一网全办好”改革走在全市前列，审批事项办理时限平均缩减59%，行政许可集中度达到78%，市场主体扩容至2.4万家，规模以上工业企业数量全市最多。五年来，我们在增进百姓福祉中聚焦聚力、用情用心，民生事业持续改善。民生累计投入近百亿元，占财政支出比例超过八成。投资6亿元新建10所中小学和幼儿园，新增学位4000个。整合全县医疗卫生资源组建医疗集团，人民医院PPP项目快速推进，仁康医院投入运行。全民健身馆建成投用，送戏下乡430场、惠及群众8万人次。城镇累计新增就业1.5万人，发放救助金及临时价格补贴1.3亿元，建成老年日间照料中心47个。承诺的48件民生实事全部兑现，免费公交、平价便民超市、城乡公交一体化全面落实，群众的幸福感、满意度不断提升。五年来，我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，自身建设全面加强。高质量开展“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”，政府治理能力和工作效能显著提升，有效保障了中央大政方针、省市和县委决策部署落地生根。自觉接受人大和政协监督，累计办理人大代表建议390件、政协委员提案618件，按时办结率100%。坚持从严治政，坚决纠正形式主义、官僚主义，深入推进政府系统党风廉政建设，为民务实、清廉高效的政府形象进一步树立。各位代表！过去的五年，是我们不忘初心、砥砺奋进的五年，也是灵石喜报频传、收获满满的五年。城市提质力度空前，静升古镇面貌焕然一新，农村垃圾治理、采煤沉陷综合治理等“国字号”改革硕果累累，成功入选全国旅游百强县，相继通过国家卫生县城、园林县城复检验收，灵石的美誉度和影响力持续提升。2020年是“十三五”收官之年，也是灵石经济社会发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和中央、省、市决策部署，在县委的坚强领导下，牢牢把握疫情防控主动权，克服重重困难，实现了经济稳步向好、转型态势强劲、社会和谐稳定。一是经济运行稳中有进。以有力举措贯彻中央、省、市关于统筹疫情防控和经济社会发展的部署要求，扎实做好“六稳”“六保”“六新”工作，全力推动经济持续平稳向好，主要经济指标好于预期、高于全市。全年地区生产总值完成243.4亿元，增幅位居全市第二；规模以上工业增加值完成129.5亿元，占到全市的四分之一；固定资产投资完成80.1亿元，同比增长7.4%；一般公共预算收入完成18.4亿元，财政总收入全市第一；社会消费品零售总额完成66.9亿元，总量位居全市第三；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成42680元、20238元，同比增长6.1%和7%。二是产业转型步伐加快。始终把项目作为扩大投资、促进转型、加快发展的根本抓手，实施154项重点工程，完成投资80亿元以上；新引进项目14个，总投资164.2亿元，完成市定任务的102.6%。工业结构反转加快，扬帆碳素、东方希望金属镓、晋投夏工二期、达辰建材等一批重大项目投产试产，一次性丁腈手套项目快速推进，非煤产业占工业增加值比重达到17.3%。文旅服务业蓬勃发展，崇宁康养生态园建设稳步实施，灵石之光煤炭主题馆、长城盛世电子商务产业园开放运营，“灵石号”高铁再度起航，品牌渗透至19个省份，覆盖受众超过8500万人次。三是城市面貌提档升级。聘请清华美院、乡建院、土人公司等一流规划团队，高质量完成城市色彩专项规划、县城南部北部控制性详规等规划编制，规划的刚性约束进一步增强。南王中城市副中心建设拉开序幕，旺达路、旺达桥等基础设施配套快速跟进。扎实开展城市提档升级行动，实施城建重点工程29项，旅游大道建成通车，苏溪基础设施建设项目全面完工，启光供热管网建设有序实施，翻铺城区主次干道15.8万平米，修整小街巷11条，改造公共卫生间75座，整治广告牌匾1286块，立面整治34万平米。四是乡村振兴全面发力。加快构建“两养三种”特色农业体系，新建核桃示范基地30个，新发展中药材1万亩，花卉种植面积达到400亩，蜂产业产值超过5000万元，东方希望百万头生猪养殖一期项目建成，新改扩建标准化规模养殖场13个，肉蛋奶产量达到2.8万吨。“五地一产”入市改革全市领先，11.6万亩土地完成入市，盘活集体经营性资产3.2亿元，95%的行政村收入达到5万元以上。推进有机旱作农业机械化，深松整地4万亩。以“三化一改两集中两取缔”为重点全域铺开国家卫生乡镇创建，新建污水管网24.5公里，改善提高143个自然村、6.3万农村群众饮水安全条件，完成静升、尹方、许家坡底等10个乡村振兴示范村建设，1.2万户、126万平米的清洁取暖工程全部完工，静升镇入选中国第二批特色小镇，王禹、坛镇被命名为国家卫生乡镇。五是民生保障更加有力。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，县财政民生支出24亿元，办成了一批群众所急、所想、所盼的实事好事。大力发展社会事业，33所中小学完成基础设施改造，高考综合排名全市第一，县游泳馆建成投用，成功承办全市中学生田径锦标赛。扎实做好就业和社会保障工作，城镇登记失业率控制在3.43%，特困人员供养、城乡低保、优抚安置等政策全面落实。县政府承诺的“十件民生实事”全部兑现，10个老旧小区改造惠及群众5000余人，完成4个农贸市场建设，改造农村厕所3166座。六是兜底工作扎实有效。始终把生态环保和安全生产作为底线工作，持之以恒，常抓不懈。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，煤改电、煤改气、煤改醇完成1.2万户，禁煤区清洁取暖实现全覆盖，第二污水处理厂扩容改造和6个村的污水管网配套工程完工，环境空气质量排名退出全省后十，国考断面水质达到四类水标准，水污染防治“灵石模式”在全省推广，85.63公顷的硫铁矿堆场治理全面完成。以安全生产专项整治三年行动、“三治三零”创建为抓手，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”要求，认真开展安全隐患大排查，健全完善双重预防机制，全县安全生产形势总体平稳。七是法治政府建设取得重大进展。扎实推进依法行政，协调推动地方立法工作，《晋中市静升古镇保护条例》颁布施行。坚持用法治思维改进政务服务，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为，全面提升行政效能，营商环境评价全市第 一、全省前列。加强重点领域、关键环节的审计监督，严控“三公”经费和一般性支出，行政权力、财政资金得到规范有效管控。持续开展法律“六进”活动，顺利通过“七五”普法验收，被评为全省首家法治政府示范县。与此同时，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、档案、史志、科普、气象、地震等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步，人防、双拥、退役军人事务、国防后备力量建设等取得新成效。各位代表，五年来特别是2020年疫情防控和经济社会发展取得的成绩来之不易、令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示科学指引、生动实践的结果，是省市坚强领导、科学决策的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持灵石改革发展的各界朋友，表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少问题和不足，主要是产业结构不够优，质量效益不够高，转型发展任重道远；创新活力不够强，发展后劲不够足，新兴产业尚未形成有力支撑；安全生产存在薄弱环节，生态保护压力仍然较大，民生改善还需久久为功；部分干部担当精神、服务意识急需加强，一些领域不作为、乱作为现象仍有发生，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期是我省转型出雏形的关键时期，也是灵石争先进位、加快高质量转型发展的重要战略机遇期。根据县委十四届十二次全会审议通过的“十四五”规划《建议》，县政府编制了《纲要(草案)》，已印发各位代表，提请大会审议。经大会批准后，县政府将认真组织实施。“十四五”时期我县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委、市委、县委战略部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，瞄准高质量高速度“双高”发展目标，做好经济转型、城市建设、生态治理、改革创新、社会治理、民生保障“六篇文章”，创建能源革命、全域旅游、特色农业三个示范县，聚力攻坚十大重点任务，奋力开创全面建设社会主义现代化灵石新征程。到“十四五”末，我县经济社会发展要实现以下主要目标：经济实力迈上新台阶。到2025年，力争地区生产总值突破325亿元，年均增速高于省、市平均水平，其他主要经济指标保持稳定增长，进入全省第一方阵。转型升级取得新成效。围绕经济转型，重点打造六大产业集群，新兴产业产值占比超过15%，高新技术企业产值占比超过5%。环境质量得到新改善。大气、水、土壤污染防治纵深推进，能源结构全面优化，基本形成绿色低碳的生产生活方式，城乡人居环境显著提升。改革创新实现新突破。持续推进深改和综改，深入推进开发区体制机制改革、行政审批制度改革、能源革命综合改革、“放管服效”改革等重点领域改革，逐步构建起公平有序、竞争高效的市场运行体系和政府服务体系。民生福祉达到新水平。健全完善社会保障体系，在普惠性、兜底性民生上持续加力，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让广大群众享受更高品质生活。“十四五”时期全县战略定位是：──打造能源革命示范县。强力推动煤炭工业转型升级，大力发展非煤接续产业，聚焦“六新”培育新动能，发展新能源，推动清洁生产，倡导绿色生活，加快经济转型升级，争当全省能源革命排头兵。──打造全域旅游示范县。依托丰富的文旅资源、山川秀美的生态资源，以晋商文化为根本，以旅游企业为主体，创意引领、内涵发展、品质立业，打造晋商文化展示与传承、旅游与产业融合发展的现代县域旅游标杆品牌。──打造特色农业示范县。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农田地力大提升、生产体系更完善、经营主体成规模的目标。“十四五”时期全县重点任务是： （一）突出转型升级，构建现代产业新体系。加快产业集聚，推动延链发展，强化科技创新，突出“六新”培育，通过改造升级煤炭产业，壮大煤焦、化工、电力、冶金、装备制造、新材料等“六大工业”，做强文化旅游，完善商贸服务，发展特色农业，推动经济转型升级。 （二）突出创新发展，打造一流创新生态。坚持创新为上，围绕重点产业体系，打造创新生态系统，大力实施科技强县、人才强县战略，完善创新体制机制，塑造高质量发展新优势。 （三）突出农业农村发展，全面实施乡村振兴战略。围绕破解“三农”问题，巩固脱贫成果，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。 （四）突出城市建设，抢占区域发展高地。积极对接全省“一主三副六市域中心”的城市布局，主动融入中部盆地城市群，优化县域城镇布局，推动县城扩容提质，统筹城乡发展，着力打造区域中心城市。 （五）突出扩大内需，加快融入新发展格局。立足现有基础，推动消费升级和产业升级互促共进，努力把我县发展的巨大潜力和强大动能释放出来，更好发挥内需对经济增长的支撑作用。 （六）突出改革开放，激活县域发展活力。坚持“改革为要”，深化重点领域、关键环节重大改革，持续扩大对外开放，拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，构建高水平的转型发展体制机制。 （七）突出文化繁荣，提升发展软实力。坚定文化自信，实施文化强县战略，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强文化系统性保护传承，全面提升公共文化服务水平，提高社会文明程度，发展文化产业体系，推动文化与产业融合发展，厚植高质量发展的文化支撑。 （八）突出绿色发展，全面提升宜居指数。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态保护作为高质量发展的底线要求，强化“三线一单”管控，持续加大自然资源区保护，统筹推进生产、生态、生活协调发展，着力构建高质量发展与生态环境保护共赢格局。 （九）突出公共服务，织紧织密民生保障网。坚持以人民为中心的发展思想，全力稳就业、惠民生、补短板、强弱项，做好“一老一小一青壮”重点民生工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 （十）突出安全发展，建设平安灵石。牢固树立安全发展理念，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，加快完善安全发展体制机制，做好防范化解重大风险工作，建设更高水平的平安灵石。各位代表，新蓝图催人奋进，新征程鼓点激昂。我们一定不负众望、不辱使命，咬定目标加油干，争分夺秒抓落实，奋力谱写新时代中国特色社会主义灵石篇章。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市和县委经济工作会议精神，按照县十五次党代会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，统筹疫情防控和经济社会发展，加快转型发展蹚新路，推动高质量高速度发展，确保“十四五”迈好第一步、见到新气象。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，一般公共预算收入增长14.1%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，城镇新增就业2500人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。各项约束性指标完成省市下达任务。围绕实现上述目标，今年要在全面完成各项任务的基础上，重点抓好以下八方面工作： （一）聚力常态化疫情防控，推动经济高质量发展。精准落实防控措施。坚持“外防输入、内防破零”，压实“四方责任”，健全完善疫情自动响应机制，抓好商场、超市、校园、景区景点等重点场所管控。坚持关口内置、责任下沉，织密乡村、社区和法人单位防控网格，形成联防联控、群防群控的工作格局。筑牢疫情“防火墙”，充分利用大数据网格化手段，构建“横向到边、纵向到底”的流动人员管控机制，坚决阻断疫情输入渠道，巩固疫情防控平稳态势。提高应急处置能力。全面加强公共卫生服务体系建设，不断提升“六种能力”，坚决实现“三零”目标。健全应急物资保障体系，强化医护、消杀和生产生活等物资储备，细化完善各类应急预案，全面提升重大疫情应对处置水平。加强核酸检测实验室运行管理，分批有序做好新冠疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，引导群众养成健康文明生活方式，凝聚起疫情防控的群众力量。狠抓经济运行调度。密切关注疫情对实体经济的影响，抓住国家、省、市扩内需促消费政策机遇，针对性推出一批务实管用举措，引导商贸企业加大促销力度，开展新一轮汽车下乡和家电更新消费。大力发展平台经济，主动做好服务和培育工作，引入优质平台经济项目，推动信息流、资金流、物流无缝衔接。加强经济运行监测，认真落实“双责任、双清单、双报告”机制，实行“季度、半年、全年”通报排队，亮家底、晒成绩，比学赶超，争先进位，推动全年任务圆满完成。 （二）聚力“三个百亿”工程，提升县域经济竞争力。抓好百亿项目投资。围绕扩大有效投资，狠抓重点项目特别是“六新”项目建设，力争年内重点项目完成投资100亿元以上。围绕做大项目盘子，认真做好项目策划和包装工作，建立完善项目储备库，实行按季调度、滚动管理，确保动态储备项目总投资达到1000亿元以上。围绕做实项目增量，坚持“内育外引”并重，大力开展招商引资，全年引资200亿元以上。围绕做优项目服务，常态化推进“工业项目”百日会战，滚动推进“三个一批”活动，继续实行重点项目指挥部、县级领导包项目、重点工程月调度等制度，以精细管理、优质服务为项目建设保驾护航。做实百亿产业集群。对标全省14个战略性新兴产业，结合产业基础和发展优势，重点培育壮大6个百亿产业集群。智慧矿山产业集群，以智能化绿色开采为目标，启动实施百亿煤矿技改提质工程，重点抓好6座煤矿技改升级和灵北煤矿现代化矿井建设，完成35个智能化采掘工作面建设。现代焦化产业集群，以千万吨焦化基地建设为抓手，加快推进宏源富康、聚源、天星、中煤九鑫4个焦化项目，力争年内完成投资40亿元以上。冶金产业集群，主要依托东方希望铝、扬帆碳素等骨干企业，提高铝资源综合利用能力，推动碳素产品高端化发展，全面提升冶金行业发展水平。装备制造产业集群，以汽车轮毂、精密铸件为重点，抓好亨泰荣和、隆达御威技改项目。新材料产业集群，重点是做大做强达辰新型建材产业链，完成一次性丁腈手套一期项目建设。文旅融合产业集群，通过整合全县旅游资源，启动实施百亿文旅项目，重点抓好静升古镇王家大院5A景区创建、顺康望府文旅商住综合体、夏门古堡保护开发，提升文旅产业发展级次。搭建百亿投资平台。以开发区发展引领经济转型升级，开发区新签约项目数量增长30%、总投资达到100亿元以上，产出强度达到每亩200万元以上。加快开发区体制机制改革，“三制”改革8月底前全部完成，“三化”改革向纵深推进。深化“管委会+公司”模式，组建招商和投资运营专业化公司，努力在管运分离等重大改革上实现破题，为项目落地创造良好条件。各位代表！高质量转型发展是灵石经济社会发展的必由之路。我们必须保持定力、精准发力、持续用力,以钉钉子精神抓好项目建设和产业培育，努力实现换道领跑、晋位升级! （三）聚力先行先试，勇当改革创新先行者。加快财税改革。按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求，提升财政资源配置效率和资金使用效益。推进重点领域财政事权和支出责任划分，主动做好教育、社保、医疗、三农等领域财力保障，确保民生支出占到一般公共预算支出的80%以上。严格政府债务管理，规范政府举债融资行为，强化金融秩序整顿，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。深化国资国企改革。扎实开展质量管理年活动，完善现代企业制度，提高管理水平，加强流动性管理，实现国有资产保值增值。加快全民所有制企业公司制改革，推进行政事业单位与所属企业脱钩，基本实现党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，构建国资监管大格局。完成“三供一业”扫尾工作，切实解决好国有企业历史遗留问题。推进运输结构调整。围绕打造山西中部区域性铁路物流集运中心，抢抓机遇，大胆破题，全力攻坚两渡、段纯产业园煤焦物流集运项目，着力构建经济效益和生态效益双赢的绿色交通运输体系。促进民营经济高质量发展。认真落实支持民营经济发展的各项措施，通过减税降费、贷款贴息、要素保障等多种手段，减轻企业负担，激发市场活力，减免税费4亿元以上。加快培育市场主体，力争新增小微企业200户、规上工业企业10户、“专精特新”企业1户。健全民营企业诉求维权机制，保障企业合法权益，全力构建亲清政商关系。我们就是要以更大的力度、更好的政策、更优的服务，助力民营经济走向更加广阔的舞台！ （四）聚力强农惠农富农，实施乡村振兴大战略。强化特色产业引领。牢牢掌握粮食安全主动权，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚守耕地红线，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，粮食播种面积稳定在17万亩以上、产量超过3200万公斤。不断完善“两养三种”特色农业体系，以东方希望百万头生猪养殖项目为引领，新改扩建标准化规模养殖场10个，新建生猪屠宰基地1个，推动畜牧产业向全产业链方向发展。以蜂蜜文化产业示范园建设为抓手，通过示范引领、政策扶持，做大做强蜂产业，力争蜂产品产量达到1300吨，产值突破6000万元。以国家级核桃绿色原料基地创建为牵引，用足用好1000万元核桃产业发展资金，完成4.5万亩省级核桃提质增效工程，全面提高核桃产出效益。以市级中药材产业园建设为引领，发展道地中药材5000亩，人工抚育野生酸枣3000亩。加大花卉种植力度，抓好浙江森禾花卉产业基地项目，力争鲜切花产量突破800万支。推动石膏山冰酒、灵山妍药茶、宿龙小米等特色农产品品牌建设，进一步扩大影响力、提升附加值。实施乡村建设行动。加快编制“多规合一”村庄规划，围绕提升乡村基础水平、文化传承、乡风文明等软件内涵，扎实开展基础设施建设、垃圾污水治理、乡村特色风貌提升等专项行动，新建改造农村供电线路67.9公里，深入推进农村垃圾治理PPP项目，抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，加快秸秆综合利用重点县建设，完成36公顷采煤沉陷区土地复垦。全力推进乡村振兴廊带建设，着力打造5个市级示范村和1个千亩集中连片产业示范基地。深化农业农村改革。严守“三条红线”“三条底线”，探索村民委员会与农村股份经济合作社分账运行，规范集体资产经营管理，健全收益分配制度，打造一批经济持续发展、集体实力壮大、农民收入增加、经营制度完善的农村集体经济组织示范样板。抓好农业经营主体参与农田建设整村试点，全面提升农业生产规模化、机械化水平，完成5.28万亩高标准农田建设。持续深化农村经营管理制度改革，健全“管办分离”体制机制，完善第三方监管模式，进一步提高农村“三资”管理水平。巩固拓展脱贫成效。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。强化产业扶持力度，用足用好5000万元专项扶贫资金，发展特色种养和“五小”产业，多渠道稳定增收。落实就业见习、公益性岗位安置等就业援助政策，持续开展“百企联百村结千户”行动，定期举办贫困劳动力专场招聘会，全年转移贫困劳动力3500人以上。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地搬迁的后续扶持，管好用好扶贫项目资产，持续提升发展能力。 （五）聚力城市品质提升,彰显宜居宜业新形象。以整体规划引领城市布局。聘请国内一流团队，高水平完成国土空间规划编制，科学划定“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”控制线，加快推进新城区城市设计、控制性详规编制工作，不断优化城市空间布局，确保新旧城区协同发展。以设施配套健全服务功能。推进旧区提质、新区扩容，重点抓好顺康望府、龙成玉溪园等房地产开发项目。持续刷新静升古镇颜值，完成西街立面改造和后土庙停车场建设，硬化街巷3.3万平米，绿化旅游通道7万平米。持续引深“创宜居山城，建美丽乡村”攻坚行动，积极推进城市生活垃圾分类管理试点，完成新建东街、瑞云路、学苑街广告牌匾及立面整治，新增车位500个以上。加快完善公共配套设施，完成滨河旅游连接路建设及附属设施配套，持续抓好东山供水、中部引黄县域小水网建设，加快推进3座污水处理厂扩容提质，新建改造换热站35座、供热供气管网12.6公里，积极实施天然气置换煤气工程。以精细管理提升生活品质。下足“绣花”功夫治理城市，加强行政执法、提高管理标准，全力整治脏点、乱点、堵点。不断改进物业管理，鼓励引导物业企业做大做强，持续提升物业服务质量和管理水平。按照“五位一体”总体布局，加快推进智慧灵石项目建设，完善“1平台+N应用+1中心”总体框架，不断丰富智慧交通、智慧城管、智慧旅游等模块功能，推动城市治理向智能化、数字化迈进。聚力生态文明建设，争当绿色发展排头兵。全力推动绿色低碳发展。把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，实施碳达峰行动，做好能耗“双控”工作，推动重点用能企业接入能耗在线监测平台，力争万元地区生产总值能耗下降2.5%，能耗总量控制在410万吨标煤以内。大力发展循环经济，抓好光大固废综合利用项目，提升固废综合利用水平。加快构建绿色生产生活方式，引导绿色消费、绿色出行。继续打好污染防治攻坚战。扎实开展高铁高速沿线环境综合整治和空气质量提升行动，完成焦化企业4.3米焦炉和国三以下营运柴油货车淘汰工作，推动铸造、碳素行业完成环保B级企业认证，加快乡村清洁取暖扩面，确保空气质量稳步提升。加强水污染防治，抓好两渡工业园区污水处理厂和3家工业企业水质监测站建设，实施重点入汾口河水快滤净水工程，完成汾河王庄桥南水质监测站基流站建设，确保地表水国考断面稳定达标。做好土壤污染修复治理，强化“一废一库一品”环境监管，完成县域煤矸石堆场布局规划，对县城区周边主体灭失煤矸石堆场进行封场治理。扎实推进生态修复治理。全面落实河长制、林长制，以汾河流域为重点开展系统生态修复治理，持续改善水生态、修复水环境，修固堤防11公里、清淤47公里，绿化村庄4个，完成水土流失治理6万亩、造林1万亩，林木绿化率提高1个百分点。 （七）聚力民本民生改善，提升人民群众幸福感。稳定扩大就业。继续实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，不断扩大培训覆盖面，提高持证率，实现培训数量翻番、技能人才翻番，让更多群众都能学到一技之长。积极落实就业优先政策，实施就业援助计划，落实创业担保贷款，通过开展网络新春招聘会、见习推荐、就业援助月等活动，拓展高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业创业渠道，确保零就业家庭动态清零。办好民生事业。始终将群众冷暖放在心上，县财政继续投入超过1.5亿元保障集中供热、清洁取暖运行，真正让群众“用得上、用得起、用得好”。投入2000万元继续实施“微民生”工程，聚焦基础设施、环境卫生、地质灾害治理等重点，持续解决事关群众生产生活的突出问题。扎实推进殡葬改革，倡导移风易俗，加快推进永安殡仪馆、福泉山公墓建设。强化社会保障。深入推进全民参保计划，城乡医保补贴标准提高30元，推动工程建设领域全员参加工伤保险。扎实开展居家和社区养老服务，积极发展社区嵌入式养老机构，新建2个社区养老中心、5个农村老年日间照料中心。发展优质教育。逐步推进小学向乡镇以上集中、中学向县城聚集，年内完成10所学校撤并任务。持续改善办学条件，启动灵石六小建设，完成灵石一中校舍维修。扩大普惠性学前教育资源供给，推动学前教育普惠率达到91%以上。启动实施义务教育降班额计划，继续开展名师名校长能力提升工程。繁荣文化事业。继续抓好全国文明城市创建，培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，不断提升群众文明素养和社会文明程度。加大文艺创作力度，结合庆祝建党100周年，推出更多富有灵石特色的精品力作。丰富群众精神文化生活，办好群众性文化活动，完成送戏、送电影下乡3700场。建设健康灵石。不断完善医疗基础设施，完成人民医院PPP项目建设。强化“三医联动”，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障，推动医疗卫生一体化改革纵深发展。坚持中西医并重，推进乡镇中医馆全覆盖。广泛开展全民健身活动，举办好全市中青年门球比赛等体育赛事。各位代表，民之所望，施政所向！今年县政府将围绕人的全面发展，全力落实好省、市16件民生实事：继续实施全民技能提升工程，为怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务，为农村妇女免费提供“两癌”检查，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，实施免费法律咨询便民工程和特殊群体法律援助惠民工程，实施群众文化惠民工程，实施城镇养老幸福工程，对既有住宅自愿加装电梯实施奖补，实施免费婚前医学检查，在人流密集公共场所配置急救设备，建设15个户外劳动者爱心驿站，培训基层中医适宜技术人才150人，继续推广中小学课外公益辅导“空中课堂”，改造农村无害化卫生厕所6000座，改造1个成品粮油应急低温储备库，冬季集中供暖期提前10天。在此基础上，我们将进一步加大惠民利民力度，再为全县人民办好10件实事：一是完成16万平米的28个老旧小区改造，二是在县城区再开通2条免费公交线路，三是为全县适龄群众免费接种新冠疫苗，四是增设1000个以上农村公益性岗位，五是城乡居民最低生活保障标准每人每月至少再提高20元，六是完成500套公共租赁住房建设并交付使用，七是实施6处农村饮水安全工程，八是完成“四好农村路”建设34公里，九是继续为全县60-80周岁老年人办理意外伤害保险，十是完成城区8条小街巷改造。我们一定竭尽全力把群众“急难愁盼”问题解决好，让群众的笑容成为灵石最美的风景!聚力风险防范化解,全力维护社会安全稳定。筑牢安全生产底线。严格落实地方党政领导干部安全责任制规定，出台“三管三必须”具体措施，强化煤矿“双八条”、“森林防火八条”措施，引深安全生产专项整治三年行动，建立安全生产和自然灾害风险监测预警系统，统筹抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、冶金工贸等重点行业安全生产专项整治,及时消除各类安全隐患，坚决遏制事故发生。开展科技强安专项行动，在高危行业领域推进机械化换人、自动化减人、智能化作业，全力打造安全高效矿井。深化平安灵石建设。推进网络社会综合治理，开展“净网”“护网”专项行动，构建一体化网络安全保障体系。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击涉枪涉爆、网络电信诈骗等违法犯罪活动。开展“八五”普法工作。加强食品安全监管，严防群体性、突发性事件等公共安全事件发生。提升社会治理能力。纵深推进“三治三零”单位创建，持续深入开展风险隐患“双排查”“平安利剑”、出租房屋规范管理等专项行动。强化信访“控旧治新”，完善信访义务代理、信访事项终结制度，制定信访事项复查复核办法，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，进一步提升社会治理能力和治理水平。同时，要更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，加强国防动员和双拥工作，持续做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、人防、气象、地震、档案、史志、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。 四、全力建设人民满意政府站在新的历史起点上，我们要坚持廉洁勤政、务实高效，以人民满意为最高标准，进一步增强紧迫感、责任感、使命感，以更大的决心和勇气全面推进政府各项工作。 （一）突出政治建设，加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，全力抓好省委巡视反馈问题整改。全面准确把握新时代党的方针路线，任何时候都坚定坚决、不折不扣地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处，把省委、市委、县委的各项工作部署落到实处，为建设现代化灵石提供坚强保障。 （二）勇于担当作为，不断提升工作水平。大力倡导政府工作“说了就算、定了就干、干就干好”的良好风气，推动形成求真务实的优良作风。牢固树立学习意识、市场意识，增强政府公职人员运用市场机制解决问题的能力。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，强化专业思维、专业素养、专业方法，做到凭专业说话、按规矩办事。加强调查研究，多深入基层面对面接触群众、手拉手服务群众、心连心解决群众实际困难，提高做好新时期群众工作水平。完善重大事件逐级报告和应急处置机制，确保第一时间掌握实情、妥善处理，牢牢把握政府工作主动权。 （三）立足高效施政，全力优化发展环境。引深“放管服效”改革和“一枚印章管审批”改革，最大限度压缩时限、材料、环节。推行“一件事一次办”集成服务。推进“证照分离”改革全覆盖，新设企业“一天办结”。强化“13710”“四不两直”等方式手段，优化运行机制，卡住时间节点，提高部门协调和督办效率。健全完善激励和容错免责机制，引导公职人员面对矛盾迎难而上、面对危机挺身而出，让激流勇进、实干担当在政府系统蔚然成风。 （四）树牢法治思维，全面推进依法行政。贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府示范创建，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面落实行政执法三项制度，持续推进食品药品、生态环境、道路交通安全等事关群众切身利益的重点领域执法。加强政务公开和政府信息公开。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。 （五）严守纪律规矩，持续深化作风建设。落实全面从严治党主体责任，认真抓好政府系统党风廉政建设。自觉接受巡视、审计监督。突出行政审批、项目资金、公共资源交易等重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，持续整治不正之风和腐败问题，努力建设忠诚、干净、担当的干部队伍。各位代表，奋斗创造辉煌，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，解放思想、笃定前行，为实现“十四五”良好开局，开启全面建设社会主义现代化灵石新征程而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!;

  2025-07-08

• 【朔州招商】朔州市政府工作报告

  2021年2月23日在朔州市第六届人民代表大会第八次会议上 代市长吴秀玲 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展回顾和2020年工作 过去五年，我市经济发展经历了从断崖式下滑到走出困境，再到经济总量大幅增加的重大历史性转折。五年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，大力学习和弘扬右玉精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，大力实施“生态立市、稳煤促新”战略，全市经济在爬坡过坎中奋力前行，转型在夯基垒台中厚积成势，“十三五”规划纲要确定的目标任务基本完成，我市与全国、全省同步全面建成小康社会胜利在望。 这五年，我们落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推进转型发展，全市综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2015年的820.4亿元增加到1100.5亿元，年均增长4.85%；规模以上工业增加值从254.9亿元增加到421.7亿元，年均增长10.6%；三次产业比重调整为5.8:40:54.2，结构进一步优化，为高质量转型发展奠定了坚实基础。 这五年，我们落实“生态立市、稳煤促新”战略，推进煤炭绿色清洁高效利用，加快发展新兴产业，高质量转型发展动能更加强劲。全市煤炭行业淘汰落后产能2841万吨，先进产能占比由83.2%提高到91.6%。并网电力装机规模由1269.7万千瓦增加到1512.6万千瓦，其中新能源装机587.6万千瓦，占比由37.54%提高到38.85%。非煤产业投资占到产业总投资的88%。制造业、高技术产业增加值分别增长30.1%和12.7%。 这五年，我们落实全面深化改革部署，着力破除制约改革发展体制机制弊端，发展活力明显增强。能源革命综合改革30项重点任务取得实质性进展。在全省首创“风电打捆”长协电力交易。落实减费降税政策，累计为企业减负61.99亿元。六个省级开发区转型主战场作用更加明显。全市农村信用社银行化改制全部完成。各类市场主体由60784户增加到129438户。“放管服效”改革全面推进，取消下放行政许可事项77项。农村集体产权制度改革顺利完成。怀仁撤县设市。连续举办“两节三会”活动，开行中欧中亚专列，对外开放迈出新步伐。 这五年，我们落实统筹城乡发展任务，坚定不移实施乡村振兴战略，决战完胜脱贫攻坚，城乡发展水平进一步提升。恢河大桥通车，建设路等六座桥梁建成，城市路网得到优化。建成各类保障性住房20836套。高速公路通车里程达到453公里，“四好农村路”覆盖率达到100%。城镇化率由53.2%提高到58.6%。设施养殖占到85%以上，草牧业产值占农业总产值比重超过60%，农民人均经营性收入来自畜牧业和饲草业比重超过50%。右玉县和平鲁区、山阴县全部脱贫摘帽，全市256个村26375户58778人实现脱贫。 这五年，我们落实“天蓝、地绿、水秀”要求，持续推进污染治理和生态修复，生态文明建设取得新成果。大气污染防治攻坚战圆满交账，环境空气质量改善完成“十三五”省定任务，综合指数稳居全省前列。累计营造林178.2万亩，森林覆盖率达到20.25%。市、县建成区全部实现清洁取暖，农村清洁取暖覆盖率达到60%。矿区土地复垦率、植被覆盖率分别达到60%和90%以上。桑干河清河行动、七里河综合整治取得明显成效，劣Ⅴ类水体、黑臭水体全部剿除。 这五年，我们落实以人民为中心的发展思想，各项民生事业加快发展，人民群众幸福感获得感不断提升。全市民生支出占财政支出比重保持在80%以上。城乡居民收入倍差由2.54缩小到2.31。城镇新增就业11.4万人。义务教育基本均衡目标提前实现，高中教育跻身全省第一方阵。公立医院、分级医疗等医药卫生体制改革不断深入。养老、医疗保险基本实现应保尽保。成功创建国家公共文化服务体系示范区，荣获“中国最佳绿色生态旅游城市”称号。电视剧《右玉和她的县委书记们》在央视一套黄金时段播出。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.05以下。社会治理、法制建设和扫黑除恶专项斗争取得积极成效。 这五年，我们落实为民务实清廉要求，不断加强政府自身建设，政府治理能力和水平得到提升。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督，五年共办理市人大代表建议596件、市政协委员提案572件。国防动员、双拥共建和优抚安置工作不断加强，“朔州舰”正式入列，成功实现全国双拥模范城“两连贯”。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新进步。 各位代表，刚刚过去的2020年，是我们应对挑战、经受考验、奋力前行的一年。面对突如其来的疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”“六保”工作，聚焦“六新”谋篇布局，全面推进产业转型，实现经济平稳运行、社会和谐稳定。 一是疫情防控有力有效。全市上下勠力同心、精准防控，广大党员干部为民尽责、忠诚担当，广大医务工作者医者仁心、大爱无疆，广大人民群众识大体、顾大局，成功遏制了疫情在朔州的传播，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染“双零”目标，取得了抗疫斗争阶段性胜利。 二是经济运行稳中有进。出台支持中小微企业共渡难关、促进服务业恢复增长、稳定就业3个方面48条措施，有序推进企业复工复产复市。全市金融机构累计投放181亿元支持1547户企业复工达产，为9307户企业减免利息3.1亿元。经济运行逐月回升，全年地区生产总值增长4.1%；规模以上工业增加值增长7.8%；固定资产投资完成299.3亿元，增长10.6%；社会消费品零售总额下降2.8%；一般公共预算收入完成89.5亿元，下降2.99%；城镇常住居民人均可支配收入达到36487元，增长4%；农村常住居民人均可支配收入达到15812元，增长7.4%。 三是转型发展步伐加快。全年实施500万元以上项目739个，其中产业转型项目389个，完成投资165.9亿元。“减、优、绿、新”提升煤电产业，退出落后产能360万吨。麻家梁、平朔井工一矿智能化改造开工。新增火电装机132万千瓦、风电装机31万千瓦。“西电东送”500千伏通道调整工程和平右电力汇集站开工，“晋电送浙”800千伏特高压输电通道项目列入省级规划，晋北1400万千瓦“风光火储输”一体化项目正在实质落地推进中。引进中电投，建设纯电动重卡项目，建成全国首家公路换电站。引进中信重工，建成特种智能机器人生产基地。形成年产11万吨风电塔筒生产能力，建成我省重要的风电装备基地。北新建材纸面石膏板固废综合利用项目开工，将成为我省规模最大的纸面石膏板生产基地。三元炭素年产1万吨锂离子电池负极材料技改项目试产，在碳基新材料发展上取得突破。经纬通达物流园区被确定为山西省现代服务业集聚区试点，山水水泥、晋坤公司分别入选工信部绿色制造、“小巨人”企业名录，新增规上工业企业77家，限额以上商贸企业28家。 四是立体交通初现雏形。在省委、省政府和国家铁路总公司的大力支持下，集大原高铁先行段雁门关恒山隧道开工。朔州机场具备全面开工条件。朔山铁路联络线建设有序推进，朔神高速、阳方口至平鲁干线公路改扩建工程开工。建成雁阳旅游公路。建成“四好农村路”1067公里、旅游板块公路92公里。 五是改革创新蹄疾步稳。组建城发集团、文旅集团、华朔绿色产业发展集团；创设总规模200亿元的产业转型发展基金，引进全国综合实力排名第一的中信证券金石投资公司作为基金管理人，吸纳央企、重点煤炭企业共同参与，首期募资已认缴17亿元。开发区“三化三制”改革迈出新步伐，建成标准化厂房7万平方米，完成“标准地”出让561亩，6个省级开发区综合考评在全省排名整体靠前。“风电打捆”直接交易为企业降低成本5676万元；51户企业享受全省战略性新兴产业电价优惠，一年可节约成本1.5亿元。全市285户规上工业企业实现研发活动全覆盖，高新技术企业由年初的45家发展到59家。落实“一枚印章管审批”改革，338项行政审批事项集中授权，政务服务事项网办率达到80%。招商引资项目当年开工率达到85.4%。 六是农业农村发展持续向好。雁门关农牧交错带核心区、有机旱作农业示范市建设迈出新步伐，全市种植牧草93万亩，奶牛存栏18.5万头，鲜奶产量57.5万吨，出栏肉羊430万只，建成怀仁市肉类交易中心。有机旱作农业播种面积达到300万亩。农产品加工企业销售收入达到236.87亿元，增长8.76%。药茶产业发展渐成规模。打造美丽乡村示范村57个，建设农村人居环境整治提档升级村162个，全市1166个村实现全面清洁，完成改厕60509座。朔城区荣获“2020年中国乡村振兴百佳示范县”称号。 七是民生福祉不断增强。省定10件民生实事全部完成。独立学院转设通过教育部考察评估公示，填补了我市本科院校空白。朔州陶瓷职业技术学院建成开学。市区10所中小学校基本完工。朔州大医院主体建筑完成，市疾控中心提档升级项目开工，在全省率先实现核酸检测实验室县级全覆盖。为全市1166个行政村配备1260名社群健康助理员。提供就业岗位3万个。城乡低保标准每人每月分别提高30元和50元。建设路桥、田家窑桥、振武街桥、安泰街桥全部建成，民福街改造工程完工。完成125个老旧小区、9个老旧片区改造。新增绿化面积6.45万平方米。全面推进安全生产专项整治三年行动和城乡建筑领域安全隐患专项排查整治，在煤炭企业全面推行“三项制度”“四个一册”，全市事故起数、死亡人数分别下降23.3%和18.4%。未发生重大生产安全事故和较大以上食品药品安全事件。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，社会治安环境明显改善，群众安全感满意度明显提升。 各位代表，过去五年取得的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻朔部队、公安干警和驻朔单位，向关心支持朔州改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，安不忘危，兴不忘忧。当前，我市发展不平衡不充分问题尚未得到根本解决，产业结构畸重，“一煤独大”的结构性、“一企独大”的体制性、“创新不足”的素质性矛盾仍然十分突出；市场化意识不强，资本市场发展严重滞后；科技创新能力弱，新兴产业尚未形成有效支撑，改革开放亟待突破；大气、水、土壤环境问题依然严峻，生态保护修复任务艰巨；安全发展面临不少挑战，风险隐患不容忽视；就业、教育、医疗等方面还不能充分满足人民群众需要；部门服务质量和效率有待进一步提升，营商环境还需进一步优化。我们必须解放思想、转变观念，增强忧患意识，突出问题导向，发扬斗争精神，勇于攻坚克难，推动全市经济社会高质量高速度发展。 二、“十四五”经济社会发展指导思想和目标任务 “十四五”是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。以习近平同志为核心的党中央，向全党全国发出了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的动员令。省委坚决贯彻习近平总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的指示，明确提出“十四五”转型出雏型的重要阶段性战略目标。我们要坚决贯彻落实党的十九届五中全会精神，牢记习近平总书记对山西的嘱托，抓机遇、迎挑战，奋力书写发展蹚新路、转型出雏型的朔州新篇章。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和对右玉精神的重要指示精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实市委“123321”工作思路，坚定不移贯彻新发展理念，大力学习和弘扬右玉精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领，以扩大内需为战略基点，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，统筹发展和安全，不断在“六新”上取得突破，努力实现高质量高速度发展，在服务构建新发展格局中奋力争先，在转型出雏型中走在前列，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中建设一个现代化的能源绿都、塞上明珠。 到“十四五”末，我市经济社会发展要实现以下目标：经济高质量转型发展迈出新步伐，地区生产总值年均增长8%以上，力争达到2000亿元，市域经济综合竞争力在全省位次稳步前移。“2+7+N”现代产业体系开创新局面，传统煤电产业产值稳定在千亿元，新兴产业产值突破千亿元，非煤产业增加值在工业中的占比提高到50%以上；规上工业企业户数翻一番，达到700户。“六新”突破展现新作为，全市域实现5G网络连续覆盖，智能制造、高端煤机装备制造等产业集群初步形成，煤矸石制备石油催化剂技术实现突破，智能工厂、智慧城市等新业态取得较快发展。打造一流创新生态实现新突破，高新技术企业和“专精特新”中小企业实现倍增，规上企业研发活动全覆盖成果得到巩固。上市公司实现零突破，力争取得更好成果。能源革命综合改革试点取得新成效，煤炭、电力、固废利用、碳基新材料“四大基地”建设水平全省领先，能源比较优势更加明显。开发区改革创新发展增添新活力，开发区挺进全省第一方阵，创造的增加值占全市地区生产总值50%以上。更高水平对外开放迈上新台阶，“两节三会”品牌效应持续提升，外贸主体大幅增加，进出口总额实现倍增，经济外向度大幅提高。统筹城乡区域协调发展得到新提升，中心城区核心首位度显著提升，经济贡献率大幅提升；县域经济竞争力显著增强，人口集聚度不断提升，常住人口城镇化率每年提高1个百分点。全面推进乡村振兴，农村人居环境显著改善，城乡基本公共服务均等化水平不断提高。更加健全完善的民生保障体系达到新高度，“人人持证、技能社会”建设取得重要进展，居民收入与经济同步增长。教育、医疗、社保等民生事业稳步推进，人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。 各位代表，实现上述目标，我们要认真贯彻中央和省委、市委决策部署，全面实施好“八大行动计划”。 （一）实施“十百千亿”行动计划。拓展优势产业链供应链，打造千亿级新能源一体化产业链，百亿级陶瓷、文旅康养、储能、高端制造、煤基新材料、医药、乳业、肉业、粮油蔬果药茶工贸产业链，形成业态完备、创新要素集聚的十大产业链集群。 （二）实施传统产业提升行动计划。建设国际重要的现代化煤炭生产基地，实施煤矿智能化改造，先进产能占比持续提升；推进煤炭分质分级利用、煤化电热一体化发展；煤矸石、粉煤灰综合利用率提高到80%以上。建设中部地区重要的电力外送基地，外送电规模达到1000亿度；新能源装机规模达到1600万千瓦，占总装机规模的50%，实现煤电传统产业高端化智能化绿色化发展。 （三）实施“一核一园一带一路”行动计划。提升中心城区核心首位度，建设功能更完善的30平方公里城市核心区；建设新广武国家长城文化公园，打造“长城文化＋古堡军事＋绿色基底”旅游品牌；建设桑干河生态经济带，让桑干河成为具备生态涵养、休闲旅游多重功能的生态大动脉，成为守护首都的“生态带”、融入京津冀的“协同带”；完成总长度1000公里长城一号旅游路网建设，实现与机场、高铁站、高速路贯通成网，与景区景点、工业遗存、乡村驿站串联成线，形成“长城文明融合之路”，打造“城景通、景景通”生态景观旅游廊道。 （四）实施能源互联网建设行动计划。落实“一委一室一院一园”规划，组建储能技术学术委员会，成立储能技术与装备工程省级重点实验室、山西储能研究院，建设储能全产业链产业园区，全力构建清洁低碳、安全高效现代能源体系，推动我市从能源大市向能源绿都转变。 （五）实施“交通强市”行动计划。建成集大原高铁朔州段、朔州机场、朔神高速、朔山铁路联络线，加快县际及跨市域高速、干线公路建设，形成“铁公机”有机衔接的综合立体交通体系，对接雄安新区铁路枢纽，融入京津冀3小时交通圈，为未来发展蓄势储能。 （六）实施乡村振兴行动计划。加快发展乡村产业，实施农业“特”“优”战略，推进雁门关农牧交错带核心区、全省有机旱作农业示范市和设施农业整市推进示范市建设，带动乡村产业发展壮大；加强农村生态文明建设，推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理修复；推动城乡融合发展，实施乡村建设行动，加强农村公共基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化；做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡。 （七）实施科教兴市和人才强市行动计划。推动科技与经济融合、教育与产业对接、人才与发展匹配，启动创新型领军企业培育、高新技术企业倍增、科技型中小企业培育“三大工程”。完善招才引智政策，“筑巢引凤”“引凤筑巢”，吸引更多海内外优秀人才，构建创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的一流创新生态。 （八）实施生态优先行动计划。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，全方位开展生态环境保护；实施水生态环境修复工程，深化桑干河清河行动，全市地表水水质优良比例明显提升；加快构建现代环境治理体系，推进产业结构优化升级、煤炭消费等量减量替代、重点行业深度治理、区域联防联控，提升大气污染协同治理水平，严重污染天气基本消除；加快推进清洁生产和资源综合利用，全面构建绿色发展方式和生活方式。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”转型出雏型开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，落实市委六届十二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，坚决完成“八大行动计划”年度任务，形成高质量高速度发展政策导向、绩效评价体系，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。 全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长8%以上，力争取得更好成绩；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长5%；城乡常住居民人均可支配收入均增长8%以上；进出口总额增长15%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇调查失业率控制在4.5%以内，各项约束性指标完成省定任务。 重点抓好以下八方面工作。 （一）聚焦创新发展，打造一流创新生态 培育创新主体。设立科技创新基金，引导企业加强与清华、北大、中国农大等高校合作，在能源互联网、碳基新材料、高端陶瓷、生物医药、装备制造、现代农业等领域开展科技创新活动，建设储能、碳达峰等校企联合科研机构；新培育10家以上高科技领军企业。巩固提升规上工业企业研发活动全覆盖成果。 建设创新平台。申报储能技术与装备工程山西省重点实验室，申报固废综合利用、矿热炉用炭素电极等3个省级技术创新平台，培育建设丰产林科教重点实验室等10个市级科技创新平台。 实施创新工程。加强自主创新，提升关键核心技术攻关能力。抓好煤炭智能化绿色开采、碳基新材料、储能装置等10项技术攻关；建立政府引导、市场驱动、企业主体的多元化研发投入体系，加大研发投入力度。 厚植创新文化。建设中国农大等5个博士（专家）工作站，发挥山西工学院集聚创新人才的平台作用。在全社会树立崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的鲜明导向，用创新文化激发创新动力、推动创新实践、激励创新事业，形成大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。 （二）聚焦“六新”突破，培育壮大转型发展产业链 以新兴产业牵引转型发展。立足产业基础优势，推动“六新”突破，落地实施一批重大项目和中小型成长性项目，锻造具有比较优势和完整链条的新兴产业集群。实施500万元以上产业转型项目261个，总投资773亿元。加快推动“晋电送浙”特高压输电通道、晋北1400万千瓦“风光火储输”一体化项目落地；加强与景德镇陶瓷企业深度合作，推动陶瓷企业通过技术攻关、工艺设计、品牌打造、市场拓展，实现产业规模、效益双提升；发展“新能源＋储能”产业，推动新能源发电企业配建储能设施，抓好金风科技300兆瓦时、山西道威400兆瓦时储能电站项目；大力发展高端装备制造产业，推动中信重工特种机器人产业化快速发展、昌能风电塔筒制造提效扩规，吸引智能煤机装备制造项目落地；推动煤系高岭土、低阶煤分质分级利用、煤矸石和粉煤灰综合利用产业发展，推进金利通年产5万吨优质针状焦、北新建材纸面石膏板、绿源节能墙材岩棉一体化项目达产达效，抓好普勤低热值煤热解燃烧分级转化分质利用、晋坤公司与中石化共建的煤矸石制备催化剂等项目；在安瑞、玉龙格兰特等6个项目建成投产基础上，重点推进斯芬克斯医药中间体等8个项目，打造医药产业体系。发展智慧制造、智慧政务、智慧教育、智慧医疗，用智能化为经济赋能、为生活添彩。 以煤电产业支撑转型发展。推动煤矿释放先进产能和核增产能700万吨，煤炭产量稳定在1.8亿吨；推进2座煤矿、8个综采工作面和47处掘进工作面智能化建设，煤炭先进产能占比达到92%；推动神电2×100万千瓦、平朔2×35万千瓦和平右220千伏汇集站建成投运，运行电力总装机达到1861万千瓦；新增发电量80亿度，全市发电量达到557亿度，外送电量460亿度。 以现代服务业拉动转型发展。落地总投资160亿元的多弗集团文旅康养小镇项目，引进红星美凯龙项目，推动中心城区商业新业态、新模式发展；加快5G基础设施建设，推动阿里巴巴等人工智能基础数据标注项目扩大运营规模；依托高铁站、机场布局空港、陆港物流园区，支持经纬通达无车承运物流园区建设；鼓励实体商业转型，建设智慧商圈、智慧商场，构建“线上＋线下、商品＋服务、零售＋体验”新模式，让更多朔州产品走得更远。在遵循市场规则前提下，推动煤电企业设备及零部件采购交易落地我市。 （三）聚焦龙头景区建设，推动文旅融合破局 推动长城国家文化公园建设。以新广武明长城列入国家长城文化公园建设目录为契机，以建设长城国家文化公园为龙头，同步推进广武旧城、汉墓群景区开发，打造具有朔州特色的标志性精品景区。办好“塞上朔州·长城国际旅游节”等活动，提升“长城博览在山西，精品揽要在朔州”影响力。 打造世界木结构建筑之乡。围绕“千年木塔再耀千年”，推动中国传统木结构保护研究中心和木结构建筑博物院落地，推动1：1木塔研究性复制工程实施；编制应县木塔周边35平方公里规划，讲好“木结构文化”，不断提升应县木塔知名度。 启动桑干河生态经济带建设。巩固桑干河清河行动成果，统筹水利功能完善和景观提升，实施一批生态治理、水源涵养、湿地修复项目。挖掘“桑源”文化，建设丁玲主题公园和丁玲小镇，让“太阳照在桑干河上”成为朔州的文化标识。 完成长城一号旅游公路建设。建成580公里旅游公路，提质提速建成“市域全景通联、重点乡镇通达、特色园区延伸、美丽乡村串联”的全域旅游公路网。昂起长城国家文化公园龙头，舞起长城一号旅游公路龙身，串联沿线景点景区、公路驿站、工业遗存、民居民宿，形成巨龙舞动的全市域大文旅格局。 （四）聚焦重点领域改革，激发高质量发展动力 开展能源互联网城市全省试点。与清华大学合作，吸纳高端人才参与，完成“一委一室一院”建设任务。引导产业基金跟进、企业投入，启动能源互联网重大科技基础设施建设，建设储能全产业链产业园区，推进储能产业项目落地。 深化开发区改革创新。推进开发区“三化”改革，支持朔州经济开发区中小制造产业集聚园市场化专业化运营，形成可复制可推广模式；推动开发区授权到位，实现“区内事、区内办”；加强开发区基础设施建设，推进“九通一平”、标准化厂房、创业平台、孵化基地建设，让开发区成为企业成长的主阵地；深化标准地改革，做到“熟地等项目、厂房等项目”；开展“四比四看”活动，强化投资、产出、税收强度“亩产”考核和重大项目落地考核。 深化电力体制改革。扩大增量配电和大用户直供电交易，扩大“风电打捆”直接交易，推动更多企业享受全省战略性新兴产业优惠电价，帮助企业降成本、增效益，打造低电价优势，把能源优势转变为发展优势、竞争优势。 深化财税体制改革。提升财政资源配置效率和资金使用效益；树立过紧日子思想，全面实施零基预算，将有限的财力用在保民生保重点保运转上；推进生态环境、自然资源领域财政事权和支出责任划分改革；规范政府债务管理，积极稳妥化解政府隐性债务；优化金融发展环境。 激活市场主体活力。发挥城发、文旅、华朔绿色产业集团“举龙头、创品牌、拓市场”作用，发挥产业转型发展基金在项目招引、融资创新和企业上市等方面作用，引导优势企业利用资本市场直接融资，推动企业股改挂牌上市。培育30户行业领军企业，打造引领行业发展、具有市场话语权的战略引擎；扶持投产企业、中小企业入规，年内净增80户规上工业企业；全面加强知识产权全链条保护，激发全社会创新活力；引导市场主体发扬企业家精神，打造有梦想、有情怀、有作为的企业家队伍。 深化对外开放。深度对接京津冀、环渤海、粤港澳大湾区，围绕产业链供应链延链补链，加强合作交流，创新招商机制；继续办好“两节三会”，筹备首届世界传统木结构古建筑国际学术交流大会，举办首届“爱鸟周”活动；通过展会活动，不断增强各类市场主体活跃度；力争引进12家外贸综合服务企业，提升朔州外向型经济发展水平。加大友好城市缔结力度。 优化营商环境。以“一局一中心一公司”管理运行体系为基础，推进数字政府建设；深化“一枚印章管审批”改革，持续开展精简审批事项、材料、环节、要件和时限“五减行动”，市县90%以上政务服务事项实现网上办理，向审批“最少”、流程“最优”目标迈进；推行“证照分离”改革全覆盖，全面清理涉企经营行政许可事项；深化“双随机一公开”市场监管，建立公平公正透明市场规则，让企业引得来、留得住、发展好。 （五）聚焦中心城区核心首位度提升，建设宜居宜业宜游幸福城市 加快建设交通强市。推进集大原高铁全线开工、朔山铁路联络线建设；推动朔州机场全面开工，加快右玉、应县通用机场前期工作；加快朔神高速、阳方口至平鲁一级公路建设，开工朔城区至应县一级公路改扩建，启动应县至繁峙、平鲁经河曲至陕西、朔州经宁武至静乐3条高速公路前期工作，争取呼和浩特经朔州至太原高速铁路列入规划；新改建“四好农村路”137公里。 实施城市更新行动。开展中心城区城市品质提升三年行动计划，实施38项提升工程；推动21条雨污分流管网改造，实现中海油天然气管网连接，启动应急水源和第四水厂建设，建成投运南山环境能源项目，启动工程渣土消纳场和资源化利用项目；实施17项道路提质工程，优化城市道路交通体系；深化“两下两进两拆”，推进“三延伸两提升”，实施35个老旧小区、4个老旧片区改造，加强城市出入口、城乡结合部、城中村、小街小巷等重点部位整治，完成建成区4584亩裸露土地植绿覆绿，推动城市绿化改造提质，打造经典建筑、精品街区、精致城市。 提升城市精细化管理水平。完成城市环卫一体化改革；打造23个高标准示范社区；建设市级城市综合管理服务平台，推动城市运行“一网统管”，实现县级综合管理服务平台全覆盖；建设充电站10个，智慧停车场10个，提升城市智慧化管理水平。 （六）聚焦乡村振兴战略，全面提升农业农村发展水平 稳定提升粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”，开工建设高标准农田33.63万亩，推广膜侧播种技术40万亩，实施有机旱作农业技术推广面积350万亩，全市粮食总产稳定在24.9亿斤以上。加快推进以应县、朔城区、怀仁市为重点的设施农业生产基地建设，新增设施农业面积1.6万亩，打造省级设施农业示范样板。 发展特色现代农业。推进奶业强市战略，构建牧草种植与加工、现代养殖、鲜奶生产及物流于一体的乳业全产业链，推动雅士利5万吨奶粉生产车间建设、古城集团5000头现代化奶牛场投产；引进神农集团与蒙牛集团合作的现代化大型奶牛养殖场项目；推进新希望22万吨饲料加工项目；全市奶牛存栏达到18.7万头，鲜奶产量达到62万吨。打造“北肉”平台，推进集养殖、加工、交易为一体的肉羊、肉牛、生猪产业链，羊饲养量达到650万只，肉牛饲养量达到8万头，生猪饲养量达到100万头。打造优质农产品生产供应基地，构建集种植、加工、贸易于一体的粮油蔬果全产业链，重点发展100万亩优质杂粮、100万亩优质高蛋白玉米、120万吨蔬果，扶持10家工贸龙头企业。打造特色药茶基地，筹建药茶研究院，规划建设药茶加工物流园区，药茶原料种植面积达到22万亩。 加快乡村建设步伐。坚持规划引领，编制多规合一的村庄规划。开展垃圾处理、污水治理、厕所革命三大行动，农村生活垃圾收运处置设施覆盖率达到95%以上；建制镇建成完备的污水管网排放设施，示范村污水处理设施实现全覆盖；农村卫生厕所普及率达到64.5%。完善农村水电路气网和物流等基础设施。 深化农村改革。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，开展闲置宅基地和住宅盘活利用示范创建；加快农村集体经营性建设用地入市改革，开展农民股份权能试点，创新农业经营制度；培育新型农业经营主体，发展新型职业农民。 巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型；按照总量、增幅“双增长”要求，市县财政增加10%扶贫资金；强化脱贫对象和“两类户”监测预警、动态保障；深化易地扶贫搬迁后续扶持，完善扶贫龙头企业与低收入户、边缘户之间带贫益贫联结机制；进一步加强扶贫产业项目后续管理运营，积极培育新兴产业，增强脱贫地区可持续发展能力。 （七）聚焦生态环境改善，加快建设美丽朔州 推进生态修复治理。持续开展全域绿化，落实“绿化彩化财化”要求，营造林30万亩以上。实施小流域、坡改梯综合治理，治理水土流失面积54平方公里，完成坡改梯2万亩。加大采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区、工矿废弃地生态修复治理。 拓展污染防治成果。全面完成市区、县城建成区和城乡结合部清洁取暖改造，强化秸秆露天焚烧管控和露天开采、道路运输、建筑工地扬尘治理，推进“公转铁”。严格桑干河流域涉水企业准入门槛，实施城镇排水管网雨污分流改造，强化城镇生活污水处理设施达标运行，推进工业企业废水治理设施提标改造，持续实施引黄生态补水，确保国、省考断面水质稳定达标。 推行绿色生产方式。树立绿色生产理念，提高资源节约集约利用，推行吃干榨尽的循环经济模式。加大煤矸石、粉煤灰等固废综合利用。城市建成区更新客运车辆全部使用新能源汽车；加强农田地膜残留物回收、畜禽粪污无害化处理。 （八）聚焦保障和改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感安全感 保障劳动力充分就业。深入推进“人人持证、技能社会”建设，开展职业技能培训4.2万人次，从业人员持证率达到30%左右；统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业；加强劳务输出就业，叫响“朔州家政”“朔州保育”特色劳务品牌。 办好人民满意教育。设立教育发展基金，确保山西工学院秋季如期招生，同时加快推进二期工程建设；提升朔州陶瓷职业技术学院办学水平；全面建成市区10所中小学校；积极稳妥推进乡村学校布局调整，促进农村中小学优化集中；加强师德师风建设，培养高素质教师队伍；实施教育信息化2.0行动，建设优质教育资源共享平台。 提升社会保障水平。加快推进社会保障人员全覆盖，实施城乡居民补充养老保险，落实好65岁以上、80岁以上和低收入群体待遇调整政策；做好企业职工基本养老保险全国统筹准备工作，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，扩大异地就医联网结算覆盖范围；完善养老服务体系，关心关爱特困人员、残疾人、优抚对象等群体；推进殡葬制度改革，完成殡葬基础设施建设任务。 推进健康朔州建设。统筹抓好分级诊疗、全民医保、药品供应、现代医院管理等改革，加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防治工作，建好城市医联体，建成朔州大医院，完成市疾控中心提档升级项目建设，加快市中医院建设项目，启动市传染病医院迁址和妇幼保健医院建设。 繁荣发展文体事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，建设书香朔州；完成市文化艺术中心改造并投入运行；推进朔州老城三大城门修复和“十二连城”修缮改造；开工建设右玉·马世界主题公园。积极承办国际性、全国性赛事，办好第十六届省运会。 推进平安朔州建设。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实“三管三必须”“三项制度”“四个一册”和企业负责人安全生产尽职履职承诺制度，把党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任落到实处。深化安全生产专项整治三年行动，扎实开展城乡建筑领域安全隐患专项排查整治行动，重点抓好煤矿、非煤矿山、危化品、消防、交通运输等行业领域，坚决做到“控新治旧”；坚决打击取缔非法生产经营建设行为，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故；强化应急管理体系、能力和队伍建设，提高各类灾害风险监测预警和事故救援能力；深化“三零”单位创建，推进扫黑除恶常态化，严防群体性、突发性事件，杜绝重大食品药品、重大交通等公共安全事故，努力打造共建共治共享的社会治理体系，建设平安朔州。 加强国防动员和国防后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，加强民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 四、全面加强政府自身建设 民之所盼，政之所向。我们将不忘初心、牢记使命，大力学习弘扬右玉精神，强化宗旨意识，忠诚履职尽责，努力建设让人民满意的政府。 强化政治引领。坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展好党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀“两个大局”，把贯彻中央、省委和市委决策部署作为锤炼忠诚干净担当政治品格的具体行动。 强化依法行政。贯彻习近平法治思想，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，强化法治思维和法治意识，切实提高依法行政水平。启动“八五”普法。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督。严把决策法治“关口”，增强决策透明度和公众参与度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。 强化担当作为。把抓落实作为政府工作的“生命线”，全面深化“13710”工作机制建设，把“写你所做、做你所写、持续改进、精益求精”“只为成功想办法、不为失败找理由”贯穿到政府工作全过程，做到有目标、有方案、有结果。要提升抓落实能力，用好正面激励和容错纠错机制，引导广大干部勇于担当、奋力作为。 强化廉政建设。坚持全面从严治党，落实主体责任，压实“一岗双责”，贯通“两个责任”，加强政府系统干部教育管理监督。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，深入纠治形式主义、官僚主义。把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，坚决惩治重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，当前国外疫情蔓延势头尚未得到有效遏制，国内疫情出现局部反弹，常态化防控依然是今后的重要任务。我们要时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人物同防、多病共防，严把境外输入、市外输入、冷链输入三个关口，完善医疗机构、学校等重点单位和人员密集场所防控长效机制，坚决杜绝散发病例传播扩散和聚集性疫情。 各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们将在市委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，挑好组织赋予的这副担子、答好人民出的这张卷子、用好群众要求的这条鞭子、量好发展质量的这把尺子、照好守住底线的这面镜子，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，奋力建设一个现代化的能源绿都、塞上明珠，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【静乐县招商】2021年静乐县政府工作报告

  2021年4月8日在静乐县第十七届人民代表大会第一次会议上县长;宣文晓各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是我县发展极不平凡、极为重要的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”①，紧扣省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委“336”战略布局，聚焦县委“365”发展思路，以脱贫攻坚为统揽，以转型跨越为主线，不断推动全县经济社会发展取得新成效，圆满完成了十六届人大一次会议提出的目标任务，“十三五”规划确定的各项指标如期实现。五年来，我们坚持发展第一要务，全力以赴稳增长、扩投资，综合实力大幅跃升。积极贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济持续保持平稳健康发展。地区生产总值达到37.2亿元，年均增长9.23%；规上工业增加值达到8.7亿元，年均增长13.74%；固定资产投资达到38.7亿元，年均增长12.44%；社会消费品零售总额达到11.7亿元，年均增长6.68%；一般公共预算收入达到3.1亿元，年均增长1.64%；城乡居民人均可支配收入分别达到2.7万元和8806元，年均增长8.58%和11.38%；各项约束性指标均完成了预定目标任务。五年来，我们坚决扛牢政治责任，一鼓作气攻堡垒、拔穷根，脱贫攻坚决战完胜。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，举全县之力尽锐出战、奋力攻坚。统筹整合资金14.9亿元，实施产业项目2654个，培育扶持新型农业经营主体297个；光伏电站总规模达到94.5兆瓦，带动11994户贫困户增收致富；联动实施林业生态“五个一批”工程，受益贫困户达到21293人；建成扶贫车间1.5万平方米，搬迁群众实现家门口就业，“两不愁”质量水平明显提升。全面落实教育扶贫十项资助政策，累计发放和免除各类补助4.9万人（次）；建成标准化卫生室251个，“双签约”“先诊疗后付费”政策全面落实；农村危改完成5375户，易地移民搬迁2251户；巩固提升农村饮水安全工程339处，“三保障”问题得到解决。全县192个贫困村退出，15208户47449名贫困人口全部脱贫，2020年彻底摘掉了贫困县的帽子，绝对贫困问题得到历史性解决。五年来，我们聚焦供给侧结构性改革，多措并举调结构、促转型，产业质效显著提升。坚持“强龙头、补链条、聚集群”，不断打造“特”“优”农业产业。落实惠农补贴1.24亿元，特色种植扩大到34.4万亩，培育农业龙头企业67个。农机具拥有量达到8560台（件），农机综合作业水平提高到52.3%；在全省率先创建“静乐生活”县域公共品牌，累计认证“三品一标”农产品69个17.3万亩，荣获“省级农产品质量安全县”“中国生态食材示范区”称号；现代农业产业示范区纳入省级开发区管理序列，入园企业达到42家。坚持“工业强县”不动摇，推进5个煤矿企业兼并重组整合和标准化矿井建设，完成洗选煤企业升级改造12家，煤炭年产能达到450万吨；建成弘义、龙源、成阳等风电项目5个，总规模达到60万千瓦。坚持三产融合发展，持续引深“电子商务进农村”示范县创建，“益农信息社”“农村淘宝”“乐村淘”网点遍布所有行政村，电子商务交易额累计达到2.48亿元；积极开展全域旅游示范创建，天柱山景区成功创建4A级，汾河川国家湿地公园验收挂牌，乡村旅游有序推进，累计接待游客300万人次。三次产业结构调整到11.9：37.7：50.4，转型升级成效明显，经济结构日趋合理。五年来，我们统筹城乡一体发展，坚持不懈强基础、补短板，城乡面貌日新月异。编制完成《国土空间总体规划》和11个专题报告，持续完善河西新区建设，新建移民小区、商业小区、棚户区安置点12个，有序推进供热、供水、污水处理、燃气、环卫“五大工程”，城市基础设施更加完善；持续巩固“创卫”成果，“全国园林城市”成功创建，荣膺“全国文明城市”称号，摘取了创建领域的最高荣誉；先后开展“八道四治四建”“两下两进两拆双修一提升”“五治三建一改一提升”②等专项行动，实施农村建筑特色风貌整治36个，创建人居环境整治示范村8个；静静铁路建设完工，西北二环、静兴高速、宁静高速合力推进，着力破解“畅返不畅”难题，建成“四好农村路”869公里、旅游公路14公里，行政村“两通”率达到100%；“智慧城市”启动建设，4G网络实现全覆盖，5G基站建成43个，宜居、宜业、宜游城市基础不断夯实。五年来，我们坚持生态立县不动摇，攻坚克难抓治理、筑屏障，生态环境持续改善。加强大气污染防治，开展扬尘综合治理、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等专项行动，完成“煤改电”1621户，淘汰改造燃煤锅炉95台，空气质量优良率连续五年排名全省前列，荣获“中国天然氧吧”称号；严格落实“河长制”，完成境内河流划界确权，开展排污口排查整治和“清河行动”，实施汾河沿线村庄污水治理，汾河出境断面水质连续五年达到Ⅱ类水质标准；完成土壤污染治理与修复成效综合评估，全县土壤环境质量总体稳定；有效整改中央环保督查反馈问题和“回头看”交办案件，环境质量持续好转；累计完成造林工程66.76万亩，有序推进山水林田湖草生态修复试点项目，全县林草覆盖率达到22.4%，生态静乐的“绿色名片”更加靓丽。五年来，我们始终坚持人民至上，千方百计办实事、惠民生，社会事业协调发展。加快实施“人人持证、技能社会”工程，职业技能培训8486人；新增幼儿园学位350个，招聘特岗教师及幼儿教师289名，大班额问题彻底消除，城乡义务教育基本均衡顺利通过国家验收；不断完善医疗基础设施，县医院医技楼、新中医院投入使用，维修改造乡镇卫生院（分院）22个。深入实施“振兴中医行动计划”，在全省率先实行中医药门诊报销，医疗救助能力持续增强；实施全民参保计划，居民社会养老保险参保人数逐年上升，城乡低保、特困供养、残疾人补贴全面提标，投入使用日间照料中心42所，“人人享有社会保障”目标基本实现；不断完善乡镇综合文化站，加快推进公共数字文化建设，精心组织各类赛事及展演展示活动，群众文化生活不断丰富，各项民生实事全部兑现。五年来，我们不断激活发展动能，创新举措强服务、优环境，改革步伐持续加快。深化“放管服效”改革，推进“一枚印章管审批”，项目承诺制改革有效实施，联审快批机制不断完善；积极推进“一网通办”“互联网+政务服务”“互联网+监管”，全面实施“多证合一”“证照分离”，营商环境进一步优化；农村集体产权制度改革和土地确权颁证工作全部完成，组建集体经济组织406个，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接奠定了基础；分类推动国企改革，“三供一业”③分离移交任务圆满完成；积极推进农村信用社改制化险，成功组建了静乐农商银行；深化医药卫生体制改革，县乡村三级医疗机构实现了“六统一”④；不断推进医保制度改革，异地就医直接结算、医疗救助“一站式”“一单制”政策全面落实。五年来，我们高度重视自身建设，持之以恒改作风、抓落实，行政效能不断提高。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。我们坚持党的全面领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理代表建议238件、委员提案266件。坚持民主集中制，“三重一大”事项全部由集体讨论决定，全面完成“七五”普法，法治政府建设步伐不断加快。严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，政府系统党风廉政建设取得明显成效。认真落实“13710”工作制度，建立完善县乡两级互联互通督办平台，累计承办市级任务451件，办结率达到100%。2020年是大考之年。面对艰巨繁重的改革发展任务和突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下准确研判形势，精心谋划部署，果断采取行动，科学应对大考，打赢了“五场战役”，交出了人民满意的答卷。一是众志成城打赢疫情防控总体战。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，分层分级精准防控，严格落实“四包一”防控制度，认真核查推送重点人员1.1万人次，及时完成隔离点、核酸检测实验室建设，科学设置核酸检测点27个，实现了零输入、零感染、零扩散的防控目标。鼓励扶贫车间生产口罩、防护服等医用物资，为全县防疫工作提供了有力保障。统筹推进疫情防控与经济社会发展，有序推动复工复产、复商复市、复学复课，主要经济指标增速稳步回升，增速位次稳居全市中上游。二是慎终如始打赢脱贫攻坚歼灭战。聚焦交总账、兑现军令状，深入开展“十项清零”和“百日冲刺”专项行动，扎实推进“十进十销”产销对接，剩余289户646名贫困人口如期全部脱贫，296户边缘户和647户脱贫不稳定户均得到有效巩固提升，圆满交出了“战疫”“战贫”答卷。在国家抽查、普查、市际交叉检查、扶贫资金财政绩效评估中取得了优异成绩，脱贫攻坚取得决定性成就。三是凝心聚力打赢文明创建决胜战。我们坚持创建靠民、创建为民、创建惠民宗旨不动摇，全面开启创建冲刺模式，补充调整指挥部力量，联动实施“七大创建举措”，开展集中攻坚行动，打造新时代文明实践阵地，开展志愿服务活动，完善城市基础设施，升级公共服务功能，顺利通过中央文明办测评，成功入选第六届全国文明城市，走出了深度贫困地区文明创建的逆袭之路。四是奋力攻坚打赢项目建设主动战。坚持“项目为王”理念，完善领导干部包联重点项目制度，滚动推进“七个一批”⑤，扎实开展招商引资。实施各类重点项目32个，总投资92亿元；新增中央投资项目19个、专项债券项目6个，落实投资4.4亿元；签约项目20个，总投资128.3亿元；落地开工了“雷香猪”“中海金”“田园综合体”等一批大项目、好项目，为转型发展增添了新动能。五是矢志不移打赢安全稳定保卫战。严格落实安全生产“543”⑥工作机制，继续深化安全宣传“七进”活动，开展全领域全方位全覆盖隐患排查整治，安全生产形势持续稳定好转。不断提升县域治理体系建设和治理能力现代化水平，“三零”单位创建、扫黑除恶、森林防火、禁毒等各项工作成效显著，被市政府评为“安全生产优秀县”。;各位代表！历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协支持配合、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、政法干警、武警官兵，向各位代表、政协委员、驻静单位、在静投资企业以及关心支持静乐发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不充分不平衡不协调的问题仍然突出。主要是：三次产业结构还不优，高新技术和战略性新兴产业占工业比重还偏低；县域经济发展不够充分，增加收入的有效途径还不多；城乡功能不够完善，产城融合集聚效应还未形成；民生改善仍有欠账，教育、医疗、养老等还需进一步加强；文明城市巩固还有提升空间，打造“六最”营商环境还有差距。我们一定要正视问题、直面矛盾，采取有效措施，坚决把短板补上，把发展的事情办好，决不辜负全县人民的期望和重托！ 二、“十四五”发展目标和主要任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照县委十四届七次全会建议，县政府编制了《静乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。根据县十五次党代会精神，今后五年县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“336”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，全面实施“365”发展思路，即：瞄准“太原后花园、忻州特色县、乡村桥头堡”三个定位，走好“农业特色化、工业新型化、旅游全域化、产城融合化、环境生态化、社会文明化”六条路径，实现“产业振兴、生态宜居、文旅康养、开放包容、文明和谐”五大目标，全面推进党的建设新的伟大工程，持续提升发展质量，持续提升城市形象，持续提升民生福祉，确保“十四五”转型出雏型，奋力谱写静乐发展的辉煌篇章。今后五年经济社会发展的主要目标任务是：推动产业振兴，经济发展取得新成效。着眼“十四五”转型出雏形，坚持新发展理念，构建新发展格局，切实转变发展方式，加快优化经济布局和产业转型升级。围绕“六新”项目和“8+6”产业集群⑦，抓好招商引资、项目建设，大力发展现代农业、文旅产业与新兴制造业，全力引进、孵化、培育全产业链项目，促进县域经济现代产业体系出雏形。到2025年，地区生产总值突破60亿元，城乡居民人均收入分别达到4万元、1.5万元。推进生态宜居，生态文明实现新进步。坚持“生态立县”战略不动摇，不断完善生态文明制度体系，持续改善生态环境，到2025年，林草覆盖率达到35%。全面实施碳达峰、碳中和行动，能源资源配置更加合理，单位GDP能耗和重要污染物排放量持续下降。不断完善城乡基础设施，完善城市功能、增添城市内涵、提升城市品质，全县绿色空间格局、产业结构、生产方式、生活方式更加完善，“太原后花园、忻州特色县、乡村桥头堡”的目标定位基本实现。发展文旅康养，新兴产业迈出新步伐。整合全县优势资源，加强文化与旅游、康养等产业的深度融合。依托现有景区景点，积极引进文旅企业，推进红色旅游、乡村旅游、研学旅游等特色旅游，倾力打造“康养静乐”“山水静乐”品牌。积极培育产品富有特色、市场充满活力、文化独具韵味的文旅康养产业，构建以河为带、以绿为基，板块交汇、廊带延伸，景村联动、文旅融合的全域旅游格局。加大开放包容，开放能力得到新提升。牢牢把握中央扩大内需实行经济“双循环”战略基点，从需求端发力，从供给侧改革，全面对接太原都市经济圈、京津冀城市群，深度分析产业关联度、找准合作最佳切入点，积极培育关联配套产业，主动承接产业溢出和梯度转移。切实转变观念、更新思路、大胆创新，以开放引领高质量发展。促进文明和谐，社会进步得到新提高。积极践行社会主义核心价值观，巩固提升创文成果，持续引深文明创建，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，坚定文化自信，增强文化自觉。全面做好普惠性、基础性、兜底性民生事业，健全基本公共服务体系。加强和创新社会治理，努力构建公平法治、幸福和谐、安定有序的文明静乐。围绕实现上述发展目标，《纲要（草案）》提出了一系列重大项目和重要举措，这里对重点任务作简要报告。一是立足特色农业优势，推动现代农业农村优先发展。坚持“农业特色化”，打造特色现代农业产业示范区，大力推进有机旱作农业品牌化、设施农业精品化、畜牧养殖生态化、林果经济规模化、花海基地特色化，推进农业农村高质量发展，繁荣农业生产服务体系，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是创新产业发展路径，助推工业体系转型发展。坚持“工业新型化”，以绿色能源、先进制造业、数字产业、特色农产品加工业“四大板块”为重点，推动传统产业新旧动能转换，大力培育新能源产业，不断提升工业“含金量”“含新量”“含绿量”。三是强化文化康养产业，引领服务行业提质增效。坚持“旅游全域化”，逐步构建以“三山两河”为主、以“静乐八景”为基、以“乡村旅游”为魂的旅游发展格局。以文旅融合为突破，加快信息技术应用，研发旅游产品，规划精品线路，提升服务功能，推动传统服务业上档升级。四是深入践行“两山”理论，推动经济生态双赢。坚持“环境生态化”，统筹山水林田湖草系统治理，大力开展“绿化、彩化、财化”，不断把生态资本变为经济资本，确保森林覆盖率年均增长0.82%；完成国家级森林城市创建，持续改善生态环境，厚植生态底色，提升山水静乐品位。五是推进城乡协同发展，建设产城融合现代化城市。坚持“产城融合化”，构建城乡协同发展格局，推动城乡一体化；做好城市建设与更新，增强城乡宜居性；有序推进农业人口转移，促进人口市民化。六是补齐基础设施短板，助力社会经济振兴发展。以项目为引领，推进重大交通网络建设，加快智慧城市建设；加大美丽乡村建设力度，不断提升水利、能源等设施，着力补齐农村基础设施短板，持续优化城乡发展环境。七是改善公共服务体系，不断增进人民福祉。持续提升城乡基础教育水平和教学质量，完善医疗卫生服务体系，健全居民社会保障体系，提升公共文体服务水平，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。八是持续优化营商环境，集聚高质量发展新动能。不断加强政府效能建设，建设人民满意型政府；优化高质量发展环境，激发县域发展新活力。九是提升社会治理能力，构造共建共治共享格局。加强社会综合治理，持续引深“三零”单位创建，狠抓安全生产工作，健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制，全面破解基层治理难题，切实维护社会安全稳定。各位代表，实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，是全县人民的热切期盼，是我们肩负的光荣使命。我们将坚持党的全面领导，统筹处理好抓当前与谋长远、增后劲，抓速度与调结构、促转型，抓经济与保生态、惠民生等重大关系，在新格局中创造新优势，在新征程中展现新作为，把“十四五”规划的美好愿景变成生动实景！ 三、2021年工作安排今年是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省市和县委全会部署，坚决贯彻落实市委“336”战略布局和县委“365”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面落实“六稳”“六保”⑧“六新”年度任务，持续提升发展质量，持续提升文明城市品质，持续提升民生福祉，促进经济社会持续健康发展，确保“十四五”转型出雏型、开好局。综合考虑各方面因素，今年全县主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。要实现上述目标，重点抓好十个方面的工作： （一）优化产业生态，加快转型升级步伐坚定不移贯彻新发展理念，全面优化产业结构，着力构建现代产业体系，为高质量发展提供“硬核”支撑。培强优势产业。继续推进煤炭工业“减优绿”发展，加快煤矿智能化改造和现代化矿井建设步伐，静安煤业开工建设、金能煤业进入联合试运转，推动大远、晋北、天安、汾源优质产能释放，稳定全县煤炭工业适度增长；支持企业加大技改投入，推动洗选行业产业优化升级和规范发展，不断延伸产业链条。聚焦“8+6”产业集群和“六新”项目发展方向，引进培育“专精特新”企业项目，继续抓好光伏、风能、煤层气、生物质能等新能源项目，大力发展陶瓷建材、铝材加工、服装加工等现代制造产业和劳动密集型产业，聚力打造一批具有标志性、引领性、支柱性的产业集群。提升服务产业。以现代生活需求服务为导向，依托交通优势，完善仓储物流园基础设施，推行线上线下新型商业模式，发展智慧物流业。大力发展电子商务，完善县乡村三级物流体系，打通城乡物流双向通道，促进农副产品网上销售。推动传统服务业提质升级，积极发展休闲娱乐、文化创意、特色餐饮、健康养老、家政服务、装修装饰等生活性服务业，打造高品质、多样化的服务业品牌。融合文旅产业。坚持旅游全域化发展，围绕“三山两河”“一城一镇”，打造“一河两岸”经济带。持续提升天柱山景区品质，加快台骀景区、游客中心、影剧院项目建设，规划实施考古遗址公园，逐步形成山水相间、空气清新、生态康养的城市旅游新格局；启动悬钟山4A景区创建，全面推进“三个人家”⑨、乡村旅游示范村、生态小镇、特色小镇等建设，带动发展“庭院经济”“假日经济”“后备箱经济”，不断培育以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基的乡村旅游新优势；精心打造风神山旧石器时代遗址、赵王古城、岑山书院以及汾河历史文化、红色革命文化等精品旅游线路，全力塑造“游山西就是读历史”的静乐品牌。 （二）强化创新驱动，积蓄经济发展动能坚持把创新作为引领发展的第一动力，树立以创新求突破的鲜明导向，集聚创新资源，培育创新能力，催生创新成果，不断提升发展质量和效益。强化创新能力建设。牢固树立抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来的理念。以科技创新三年行动计划为抓手，围绕重点产业领域培育创新主体，提升企业技术创新能力，发展科技型中小企业和高新技术企业；推进科技创新平台建设，持续完善双创体系，加强众创空间、科技企业孵化器的规范化管理，增强科技创新的引领力和支撑力。强化企业主体地位。加大科技创新扶持奖励力度，引导企业加大研发投入，推动规上工业企业研发活动全覆盖、上水平。引导企业与科研院所开展深度合作，推进与山西大学、山西农大建立“校地共建”平台，推动产、学、研、用融合发展。进行技术攻关，加快科技成果转化，促进重点产业发展，积蓄高质量发展新动能。强化创新人才支撑。产业与人才密不可分，既要以产聚人，更要以人聚产。深化科技创新、人才体制机制改革，推进重点项目攻关“揭榜挂帅”。聚焦培养、引进、评价、流动、激励、服务“六个环节”，不断完善人才“引育用留”制度，兑现落实人才政策，壮大科技特派员队伍，培养选拔好乡土人才，激发人才创新活力，打造一流创新生态。 （三）扩大有效投资，不断夯实发展基础坚持“项目为王”的理念，强化招商引资，增强有效投资的拉动作用，培育提升消费能力，推动县域经济高水平发展。狠抓项目建设。继续完善“七个一批”机制，深入开展项目建设大起底专项行动、观摩项目“回头看”专项行动、“三个一批”专项行动、示范区项目“四比四看”⑩专项行动、行业部门项目建设比学赶超专项行动、重大项目攻坚专项行动，形成大干项目、干大项目、干好项目的浓厚氛围。确保签约项目落地率、开工率达30%以上，上半年新建项目开工率达到75%以上、续建项目复工率达到100%。加大投资拉动。充分发挥精准投资、有效投资的拉动作用，积极争取上级资金，科学安排政府投入，充分调动社会投资，聚焦“六新”“两新一重”⑪等领域，加快基础设施、市政工程、公共卫生、生态环保等领域重大工程建设，加大5G网络建设力度，县城建成区实现全覆盖，农村地区达到50%。狠抓招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，转变招商引资理念，构建全员招商体系，创新招商引资方式，分解量化招商任务，做到“人人头上有指标，个个肩上有担子”；鼓励和支持人大代表、政协委员开展招商活动，瞄准重点地区，开展一对 一、点对点精准招商，引进上下游产业合作伙伴，实现产业链、产业园整体承接。扶持市场主体。坚持“两个毫不动摇”，落实好支持民营经济发展“30条”“23条”措施、国家减税降费和财政补贴相关政策。实施规上工业倍增计划，全年净增规上工业企业3家。强化服务意识，常态化开展帮扶活动，千方百计为个体经营者、中小微企业排忧解难，有力促进市场主体健康稳定发展。;推动消费升级。落实促进消费政策，充分挖掘消费潜能。提振传统消费，促进家电、家具、家装更新，推动新一轮汽车下乡；拓展城乡消费，完善社区商业布局和网点建设，发展网络货运、新零售、宅经济等业态；培育新型消费，支持发展美食经济、夜间经济、网红经济，加快发展数字消费、绿色消费、智慧消费、健康消费新热点；合理增加公共消费，加快服务消费提质升级，让消费留在当地，让县城聚集人气、凝聚财气。 （四）深化改革开放，持续增强动力活力聚焦重点领域，以改革促发展，以开放促提升，不断激发高质量高速度发展动能。深化能源革命综合改革。实施新能源全产业链计划，优化能源结构，拓展产业链条，推动煤炭消费减量等量替代。完善战略性新兴产业电价机制，实施三峡新能源光伏项目和龙源娑婆风电场扩容项目，力争天然气阀室和门站项目开工建设并投产运营。加大煤层气开发利用，推动非常规天然气增储上产。深化示范区改革。引深“三化三制”⑫改革，探索“二次改革”，开展“标准地”改革，推进分级赋权，全面释放改革活力；加快洞子头核心区附属设施、标准化厂房建设，努力构筑示范区高质量发展平台；认真开展“四比四看”活动，畅通要素保障，全过程全方位服务，招引更多企业入驻、更多项目落户，不断打造发展高地、投资洼地。深化国资国企改革。紧抓改革的窗口期和机遇期，坚持“九个一批”⑬，按照“一企一策”原则，积极稳妥深化混合所有制改革，健全市场化经营机制，抓好饮食服务公司等6户企业公司制改制，推进五金交电化工公司等6户国有企业依法破产出清，完成“僵尸企业”处置收尾工作。深化财税金融改革。按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求，推进财政支出标准化，提升财政资源配置效率和资金使用效益。落实隐性债务化解措施，推进预算管理一体化改革，健全财政监督机制，坚决遏制增量，妥善化解存量。全力优化金融生态环境，严厉打击恶意逃废债和非法集资行为，维护县域金融稳定。打造“六最”营商环境。实施优化营商环境三年行动计划，推进“互联网+政务服务”，提高行政审批效率，提升县乡村三级政务服务标准化、规范化、便利化水平。完善“双随机、一公开”，创新和加强事中事后监管，提升规范化执法能力，严查破坏营商环境的违纪违法行为，构筑“全省一流、忻州领先”的发展环境。 （五）抓好三农工作，全面推进乡村振兴坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫成果，有效有序衔接乡村振兴，加快农业农村现代化建设，促进农业强、农村美、农民富。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进工作体系平稳转型，充分做好脱贫攻坚后评估准备工作。支持脱贫产业发展壮大，管好用好扶贫项目资产，持续发挥扶贫项目和扶贫产业效益。强化易地搬迁后续扶持，兜底保障基本生活，稳定“流转收入+劳务报酬+股份分红”增收模式，办好扶贫车间，规范管理公益性岗位，就近就地解决就业问题。按照“二十字”方针，全面开启乡村振兴新征程。提高农业发展质效。实施最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，建设高标准农田1万亩。坚持绿色兴农、特色兴农、质量兴农，发展有机旱作农业和小杂粮产业，抓好藜麦全产业链开发，确保粮食安全和重要农产品稳定供给。推进“中国好粮油”项目，强化农产品质量安全监管，提高农业产出效益。扩大标准化生猪养殖，建设孵化育雏基地，加快仓储保鲜冷链设施建设，发展农副产品精深加工，实现农业外延增值，稳定推进第一产业高质量发展。实施乡村建设行动。加快编制“多规合一”村庄规划，认真落实农村自建房管理“四办法一标准”⑭，加强规划管理，明确工作职责，规范审批流程，扎实有序推动农村自建房管理工作。加强农村基础设施建设，完成卫生厕所改造4000户，扩大农村生活垃圾收运覆盖面，推进生活污水处理项目。持续开展美丽乡村建设，引深文明村镇、文明家庭等创建，推动移风易俗，让乡村成为宜居宜业、宜养宜游的美丽家园。深化农业农村改革。不断完善农村基本经营制度，开展第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接试点，稳妥推进农村宅基地管理改革。完善农村承包地“三权分置”⑮制度，规范农村“三资”管理，推进农村基层组织政经分离，扶持培育新型经营主体，新增一批农民合作社、家庭农场和专业大户。深化农技农经农机“三支队伍”改革和供销社改革，不断释放农村农业发展活力。 （六）统筹城乡发展，加快推动产城融合坚持以产城融合、城乡联动为导向，不断完善城市功能，以城市发展承载产业空间，以产业驱动城市发展。强化规划引领。注重规划先行，抓好国土空间总规、控规及专项规划编制，科学编制土地供应计划，不断优化城镇功能空间布局。完善河西新城区、改造老城区、集中打造示范区，不断扩大城市规模，通过产业集聚、教育集中和生态移民等措施，引导人口向县城集聚，逐步形成老城区、新城区、示范区空间平衡、有机衔接、产城融合、功能互补的新型城乡格局。提升城市品质。实施环境整治工程，深化“两下两进两拆双修一提升”专项整治，推进环卫市场化运营，全面提升城市卫生环境。实施风格塑造工程，优化城市设计，美化城市形象，建设汾河生态景观带，提升“三山两河”的生态品质，打造精彩城区。实施路网畅通工程，启动静汾西路南延北拓工程，建设康乐巷、西坡崖通村路等，跟进国道G337过境改线项目，推进公共交通城乡一体化运行。实施老旧小区改造工程，完善配套基础设施和公共服务设施，进行建筑节能改造，提升老旧小区7个。实施智慧城市建设工程，推进数字政府、数字经济、数字社会建设，完成县级数据城管平台建设，推动城市管理智能化。实施文明城市提升工程，常态化巩固提升全国文明城市创建成果，深化拓展新时代文明实践中心阵地建设，切实提高居民幸福指数。加强精细管理。抓住“关键小事”，推进城市管理向背街小巷延伸、向“细枝末节”聚焦，用精细化、精准化管理提升城市“温度”。大力开展交通秩序整治，加强停车场地设施建设管理，严厉整治车辆乱停乱放、违章驾驶等行为。规范管理餐饮、酒店、商店、快递业、窗口单位等服务行业，提升行业整体服务水平，展现文明城市的外在形象和内在品质。 （七）推动绿色发展，打造优质生态环境深入践行“两山”理论，走生态优先、绿色发展之路，在发展中保护、在保护中发展，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。狠抓林草生态工程。推进汾河流域生态治理，确保6月底完成汾河上游山水林田湖草试点项目。落实“林长制”，持续推进国土绿化，实施荒山造林6.3万亩、未成林管护补植15万亩、林地提档升级2万亩。启动国家森林城市创建，建设森林公园300公顷、生态廊道40公里，确保森林覆盖率增长0.57%以上。健全“河长制”，加大对汾河、碾河等重点流域生态环境治理，开工建设杜家沟水库，推进林地、绿地、湿地、自然保护地同建同保。巩固污染防治成果。继续淘汰国三及以下营运类柴油货车，加强扬尘治理和重型柴油货车管控，推进清洁取暖改造，力争城区空气质量更加优良；强化饮用水源保护和地下水污染防治，加强工业废水治理和入河排污口检查，持续开展“清河”行动，确保国考断面水质稳定达标；规范处理医疗废弃物，推进农村垃圾、畜禽粪污系统治理，减少农村面源污染，守住一方“净土”。推动绿色低碳发展。加快建立“三线一单”⑯环境管控体系，严查严惩环境违法行为。开展矿山资源领域综合治理，切实提升矿产资源开发利用水平。严守生态红线，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，抓好总量减排工作，引导企业节能降耗减排。统筹推进“五水综改”⑰，提高用水效能，确保全县万元GDP用水量持续下降。倡导简约适度、绿色低碳、全民节能的生活方式，7月1日起全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。 （八）优先民生事业，提高人民生活品质谋民生之利，解群众之忧，是政府职责的根本所在。要加快实施一批重点民生实事项目，着力解决群众“急难需盼”问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。优先发展教育事业。加快推进静乐一中、河西实验学校建设，调整优化县域内中小学及幼儿园布局，加快小学向乡镇以上集中、中学向县城集聚，推动普通高中多样化特色化发展，深化职业教育改革，推进教育优质均衡发展。继续深化“县管校聘”改革，实施“名师工程”，不断建强师资队伍。规范校外培训机构，落实好减负清单工作，优化教育外部环境，整体构建良好教育发展生态。持续稳定保障就业。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，增加培训内容，创新培训形式，强化“静乐裁缝”、小杂粮面点师、家政服务等培训，提高考证持证覆盖面，完成培训11700人、考证持证8300人次。加大就业帮扶，统筹做好农村劳动力就近就地就业，多渠道扩大劳务输出，促进农村劳动力转移。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业创业，推动各项工资支付保障制度全覆盖，确保零就业家庭动态清零。推进卫生健康事业。坚持三医联动，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障、现代医院管理改革。加快中医院医技住院楼、妇幼保健妇产医院、乡镇卫生院改扩建项目，推进县医院感染病科、河西区分院建设。健全疾病预防控制联动工作机制，加快补齐应对公共卫生事件的短板弱项，加强食品药品全链条监管。深入开展爱国卫生运动，全面提升全民健康水平。繁荣发展文体事业。深入实施公民道德建设工程，扎实开展建党100周年群众性主题宣传活动。引深公共文化服务示范县创建，实施“群众文化惠民工程”，扩大群众文化服务队伍，开展文化进万家活动。开展全民健身运动，组织和承办好各类文体赛事。加大非遗传承和文物保护利用力度，抓实历史文物保护监督检查反馈问题整改，促进文化产业发展。积极发展养老事业。推进丰润、杜家村中心敬老院建设，完善鹅城敬老院，加快启用社会福利中心，规范管理日间照料中心。推进养老保险制度改革，逐步形成以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的发展体系。发展康养产业，推进神峪沟休闲康养和五家庄文化康养项目，打造“宜居静乐、康养静乐”的养老服务品牌。加大社会保障力度。推进全民参保计划，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，完善养老、工伤、失业保险机制。实施城乡居民补充养老保险制度，抓好特殊群体关爱服务体系建设，保障妇女儿童合法权益，重视和解决老年人“网上办事难”问题，落实好残疾人两项补贴。加强退役军人服务，启动荣军休养院建设。深化殡葬综合改革，推进殡仪馆建设。认真办好省政府11件民生实事。 （九）狠抓安全生产，着力维护社会稳定统筹发展和安全，把安全稳定贯穿发展各领域和全过程，坚守安全稳定底线，防范化解各类风险隐患，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。抓好常态化疫情防控。坚持“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的防控机制，严格入境人员、中高风险地区来静人员闭环管理和进口冷链食品监管。抓好社区、农村、学校、市场等重点区域、重点单位、重点场所防控。完善公共卫生应急机制，加强物资、检测、隔离等应急保障能力建设。加大疫苗管理和接种工作，落实一线医护人员和防疫工作者保障措施，不断巩固疫情防控成果。提高应急管理能力。按照“村前沿、乡联动、县保障”工作要求，持续提升县乡村三级应急救援体系，加强应急救援队伍建设，强化应急物资配备，不断增强森林草原防灭火、地质灾害防治等应急处置和保障能力。健全完善应急预案、应急演练制度，形成种类齐全、衔接有序、管理规范、面向实战的应急预案体系，切实提高应急处置能力和水平。扎实抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”⑱规定，全面落实安全生产“543”工作机制，深入开展安全生产专项整治三年行动，加强对煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、景区景点、食品药品、特种设备、地质灾害、消防等重点领域安全监管。严格安全生产年度目标考核，抓实安全宣传“七进”活动，坚决遏制较大以上事故，维护好广大人民群众生命财产安全。维护社会和谐稳定。深化“三零”单位创建，加强基层队伍建设和基层力量配置，全面提升基层治理效能。加快矛盾纠纷多元化解体系建设，强化执行“一季一案”“控新治旧”，推动社会治理重心下移、矛盾源头化解。加强社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶，打好新一轮禁毒人民战争，精准预防网络电信诈骗、非法集资，依法打击暴恐、黑恶、黄赌、食药环、枪爆危等各类违法犯罪，切实维护社会和谐稳定。 （十）完善治理体系，加强政府自身建设进入新发展阶段，政府自身建设面临着新的更高要求，我们将把政府治理体系和治理能力现代化建设摆在突出位置，驰而不息转作风、优服务、提效能，努力开创政府工作新局面。坚定政治方向。扎实开展党史学习教育，充分汲取中国共产党100年的宝贵经验，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，确保县委各项决策部署落到实处。强化宗旨意识。坚持以人民为中心的发展思想，恪守人民情怀，真诚为民服务，结合党史教育，开展“我为群众办实事”实践活动，在强化民生保障上出实招、在优化公共服务上下实功、在促进群众增收致富上求实效，使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持依法行政。开展法治政府创建，严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理代表建议、委员提案。积极开展“八五”普法，全面实行权责清单和政府法律顾问制度，落实重大民生决策依法听证，深化综合执法体制改革，不断提升政务公开标准化水平，推动法治政府建设迈上新高度。加强廉政建设。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”、惩治腐败，重点整治形式主义、官僚主义突出问题。坚决扛牢党风廉政建设主体责任，完善廉政风险防控机制，推进审计监督全覆盖，进一步扎紧制度篱笆，营造清廉干事良好氛围。提高工作效能。强化“13710”“四不两直”“点办理、批处理”等方式手段，严格执行任务分工、督促检查、情况通报、追究问责等闭环机制，确保各项工作部署落实见效。抓好GDP增长的“五个清单”⑲，筑牢补考进位、奋勇争先的基础。用好正向激励和容错纠错机制，真正激发干部群众的活力和激情，为静乐高质量转型发展勇于担当、奋力作为。各位代表！起航新时代、以实干笃定前行，奋斗新征程、以实绩回报信任。让我们在县委的坚强领导下，乘势而上、接续奋斗，共同续写新时代静乐高质量发展新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【稷山县招商】2021年稷山县政府工作报告

  2021年4月10日在稷山县第十七届人民代表大会第一次会议上稷山县人民政府代县长;王润各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年，是我县发展历程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和安全环保工作的严峻态势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央省市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，强力推动“六新”突破，团结带领广大干部群众，攻坚克难、负重前行，推动全县经济社会高质量转型发展取得了新进展。一是疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，第一时间成立疫情防控指挥部，第一时间建立县乡村组四级防控体系，第一时间构筑起疫情防控的钢铁长城。全县上下同舟共济，患难与共，坚决打赢疫情防控阻击战。1例确诊病例康复出院，实现了连续329天无新增病例，选派6名优秀护理人员逆行出征，为湖北疫情防控贡献了稷山力量，郝红慧同志荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”称号。二是主要经济指标稳步增长。地区生产总值完成92.2亿元，增长4.8%；财政总收入完成6.92亿元，增长8.2%；一般公共预算收入完成3.19亿元，增长10.9%；规模以上工业增加值完成22.7亿元,增长11.3%；固定资产投资完成42.9亿元，增长11%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到30598元和13228元，增长5.4%和7.4%。除社会消费品零售总额完成22.6亿元，下降5.5%外，主要经济指标均完成既定任务，整体上保持了稳健的发展态势。三是“五抓一优一促”强力推进。先后举行了5批36个重点项目集中开工仪式，动态总开工107个，投资96.62亿元，开工率274%。签约项目29个，总投资339.64亿元，完成226.4%，居全市第一。规上企业研发技术中心实现全覆盖，其中省级1家，市级2家。新培育“小升规”企业8家，超额完成2家。孵化培育小微企业466个，完成任务194.1%。梅山湖石墨电极、超硬材料双创基地等16个“六新”项目开工建设，8个竣工投产。引进各类人才273名，“一枚印章管审批”改革深入推进，审批服务事项办结率100%，审批时限压缩达76.8%以上。四是农业农村发展态势良好。建成高标准农田3.4万亩，粮食总产达到2.89亿公斤。稷山板枣成功申报“全国名优特新农产品”，品牌价值评估达100.23亿元。国家绿色循环优质高效特色农业促进项目、板枣省级现代农业产业园、滨河葡萄市级现代农业产业园完成建设。蛋鸡存栏增至1450万只，保持全省首位。农业机械化和农业节水、秸秆综合利用等工作分别荣获国家和省表彰。3处饮用水源地保护工作有序推进，67处农村饮水安全巩固提升工程、47公里“四好农村路”建设和2331座农厕改造全部完成。新建和提升了园林村30个，打造了乡村公园3个。五是三大攻坚战成效显著。全年投入扶贫资金2237万元，落实扶贫项目42个，脱贫攻坚目标任务如期全面完成。完成造林绿化2.5万亩。汾河干流稷山城区段综合治理、杨赵村生活污水处理站、泉稷能源入河排污口整治等工程竣工，城东排水管网雨污分流改造工程完成50%，汾河断面水质退出劣Ⅴ类。47万吨焦化产能压减到位。清洁取暖双替代完成13361户。县城二级以上良好天数增加95天，重污染天数减少13天，PM2.5改善率位居省市前列，空气质量综合指数退出全省倒10。社会信用体系建设和“全科网格”省级试点县工作扎实开展，“三零”单位创建和安全生产专项整治三年行动深入推进。六是大县城建设提质增效。提升改造了稷峰、稷王文化广场,在城东、城西、城北三个入城口建设雕塑标志，亮化提升城南路口。汾河公园、大佛文化园市政设施配套、火车站站前广场等基本成型。环城北路、城西108入城口改造建成通车，富强街西延、稷峰街东延、劳动路拓通等路网工程有序推进。县城污水收集管网完成27.42千米，老旧小区、建筑节能改造及背街小巷硬化完成任务。新增绿化面积5.7万㎡，绿化覆盖面积348.7万㎡，覆盖率达39.3%。七是文旅融合实现突破。稷山国家板枣公园、汾河国家湿地公园开门迎客，大佛文化园“一塔一阁一公园”工程主体完工，圣王山文化旅游项目建设有序推进。《永乐南藏》经卷修复、青龙寺壁画数字化勘测等工程进展顺利，明确了415处县级和未定级文保单位保护范围及建设控制地带。中国农民丰收节稷山庆丰收活动暨第十届板枣文化节成功举办。新编大型民俗音乐鼓舞剧《稼穑风》首演成功。《墨韵遗风》明清匾联拓片成功入选《2020全国美术馆藏精品》。八是民生事业多点推进。县财政用于民生领域的支出达到16.7亿元，同比增长13.3%。城镇新增就业4170人，完成劳动力转移4740人。“县管校聘”高质量实施，高考文理两大类二本B类以上达线首次突破千人。县医院晋升为三级综合医院，医疗综合服务能力基本标准和推荐标准全省第一，被评为全国县级医院300强。保障性住房完成452套。第七次人口普查工作有序推进。运城市残疾人特奥会在我县成功举办。双拥共建和退役军人服务保障体系建设扎实推进。各类困难弱势群体实现应保尽保、应助尽助。各项社会事业均取得新成就。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年全县经济社会发展取得的成绩来之不易，为“十三五”收官划上了圆满句号，标志着我们全面建成小康稷山取得历史性成就。树高千尺，非一日之功。2020年取得的辉煌成绩，得益于全县上下五年来苦干实干打下的坚实基础。回首五年奋斗史，我们同心同德，砥励奋进，走过了千山万水，迈过了艰难险阻，经济社会发展取得了长足进步，为“十四五”开局起步奠定了良好基础。五年来，我们全力以赴稳增长、促发展，综合实力显著增强。全县财政总收入由3.36亿增长到6.92亿，年均增长15.6%；一般公共预算收入由1.6亿增长到3.2亿，年均增长14.9%，均翻了一番。地区生产总值、固定资产投资和外贸进出口总额等指标，年均增长达到8.5%、4.8%和7.2%，增速均高于全市平均水平。招商引资项目签约额、开工率稳居全市第一方阵，经济发展跑出了追赶超越的“加速度”。五年来，我们千方百计调结构、补短板，发展质量稳步提升。三次产业占比进一步趋向合理，传统产业转型拐点、新兴产业孵化亮点渐次显现。省级稷山经济技术开发区批复成立，3家企业位列全省民企百强。翟店园区被确定为国家出口工业产品质量安全示范区和国家小微企业“双创”示范基地，超硬材料“双创”示范基地如期建成。煤基材料、保温材料、超硬材料、合金材料、现代包装等新的产业增长点拔节起势。省级现代农业产业园成功创建，稷山板枣生产系统入选中国重要农业文化遗产，蛋鸡存栏量蝉联全省“十五连冠”，晋龙集团入选农业产业化国家重点龙头企业，晋龙股份在“新三板”挂牌上市，传递了市场主体多点迸发、多元支撑的“风向标”。五年来，我们竭尽全力增福祉、强保障，民生工作硕果累累。20个贫困村全部摘帽，8536名建档立卡贫困人口全部脱贫。城乡居民人均可支配收入连年攀升，年均增速分别达到6.6%和8.2%，高于全市平均水平。新建了6个城市公园，改造提升了4个城市广场和公园，大佛文化园、汾河公园、板枣公园环绕城郊，城东、城西两大水系映带左右，三面环水、四边有林生态格局基本形成。翟店镇摘取国家卫生乡镇、全国特色小镇“双桂冠”。打造了省级美丽乡村示范村5个。高考达线人数由799人增加到1061人。改革红利日益转化为可感可得的民生福利，激活了发展成果由人民共享的“催化剂”。五年来，我们毫不动摇守底线、严治理，社会大局和谐稳定。先后荣获全国社会治理创新优秀县、地质灾害防治高标准“十有县”、省级平安县、市级平安建设先进县等称号。“扫黑除恶”“禁种铲毒”专项斗争和“三零”单位创建扎实开展，人民群众安全感显著增强，筑牢了奋进新征程，书写新答卷的“压舱石”。各位代表，五年的奋斗历程劈波斩浪，五年的发展成果弥足珍贵。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县干部群众戮力同心、风雨同舟、共苦同甘的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻稷部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持稷山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，行山至一半，更应看远方。在肯定成绩的同时，面对新征程、新使命，我们更应该清醒地认识到，我县在经济社会发展中还存在着一些差距和不足。我们的发展体量总体偏小，地区生产总值、财政总收入在全市排名依然靠后，经济小县、财政弱县的局面没有得到根本扭转；我们的经济结构依然不优，煤焦化冶等传统产业依旧占据主导，战略性新兴产业支撑不足，创新驱动远未形成推动发展的强大动力和有效支撑；我们的环保态势较为严峻，污染防治和生态保护压力较大，空气质量综合指数长期在省市末位徘徊，流域水环境治理仍需加强，各项约束性指标仍有越线反弹风险；我们的民生领域还有欠账，城乡公共服务还需完善，医疗、教育、养老等民生工作与人民群众日益增长的需求还有较大差距；我们的行政效能亟需提升，干部队伍的思想观念还较为封闭传统，能力作风还不能充分适应新形势，政务服务高效运转的机制还不成熟，营商环境还需进一步优化等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。; 二、“十四五”时期总体要求和奋斗目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是稷山奋力蹚出转型发展新路、实现高质量高速度发展的关键五年。根据中央及省委、市委精神，按照县委的《建议》要求，县政府编制了《稷山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审查。《纲要（草案）》锚定二〇三五年远景目标，明确了今后五年稷山发展的指导思想、基本原则、战略定位和目标任务，是对未来五年全县各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划和战略性布局，提出了一系列重大政策、重大工程和重大项目，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦市委打造“三个强市”、构建“三个高地”目标定位，用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量高速度转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“1861”总体思路，奋力蹚出具有稷山特色的转型发展新路，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。《纲要（草案）》围绕到2035年基本实现社会主义现代化这一远景目标，明确了“十四五”时期的发展目标。一是综合实力跃上新台阶。地区生产总值年均增长10%以上，规上企业达到80家，力争引进两个投资超50亿的产业项目、培育一个产值超百亿的企业，到“十四五”末全县经济总量与2019年相比翻一番。二是创新发展形成新优势。全社会研发投入强度持续增加，企业创新主体地位确立，新动能主导经济发展的新格局初步形成。三是城乡融合实现新进步。城乡空间格局更趋优化，县城集聚度和综合承载能力持续提升，美丽乡村建设取得明显进展，稷王文化名城建设取得重大突破。四是绿色稷山展现新面貌。汾河流域生态保护修复与治理取得积极成效，大气、水、土壤环境质量明显改善。五是改革开放实现新突破。全面深化改革持续推进，开放平台体系基本建立，对外开放的广度和能级显著提升。六是共享发展书写新篇章。民生事业持续进步，城乡居民收入增长与经济增长同步，人的全面发展水平显著提升，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。七是治理效能得到新提升。风险防控体系和共建共治共享的社会治理体系更加完善，现代应急管理体系基本建成。各位代表，进入新阶段、起航新征程，使命光荣、责任重大。实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，是民心所向，更是使命所然。我们一定要坚定信心、保持定力，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力实现“十四五”宏伟蓝图。 三、2021年工作安排2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，做好各项工作意义十分重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和10%以上。居民消费价格水平增幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。不折不扣完成省市下达的各项约束性指标任务。围绕上述指标任务，按照“1185”工作思路，我们要抓实抓好九个方面工作。 （一）突出项目为王，推动转型发展增添更实支撑项目是推进转型的有力抓手，是助力发展的最大引擎。没有项目，发展就是水中月、镜中花。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。抢抓机遇谋项目。紧盯政策导向，积极争取资金和专项债券，推进一批重大基础设施项目落地建设，完善县域发展的综合承载。紧盯市场导向，用好“四库全书”，聚焦“六新”突破，跳出稷山看稷山，敢于在新市场的风口抢先机，新产业的萌点抢布局，加快补齐新兴产业支撑不足的短板弱项，推动经济发展实现换道领跑。紧盯需求导向，链条式发展、集群化培育，在建链延链补链强链中推进转型升级，既要“大个头”，也要“强身板”，让传统产业脱胎换骨，不断提升发展的质量和效益。千方百计招项目。进一步规范招商行为，建立从谋划到对接，从对接到落地的推进图谱和运行机制，形成无缝衔接、环环相扣、运转高效的工作流程。进一步壮大招商队伍，把懂产业、通政策、善谈判的复合型人才充实到招商一线，建设一支数量充足、业务精通、勤奋敬业的“招商铁军”。发挥好能人干部、在外人才的“触角”作用，第一时间捕捉市场动态，精准发力。进一步开展招商活动，坚持引进来与走出去相结合，统筹运用好领导带头招商、平台代理招商和乡贤人才招商等方式，吸引优质项目签约落地。攻坚克难推项目。针对年初确定的82项重点项目，要逐一明确包联领导和责任单位，逐项明确开复工时间和建设周期，形成倒逼落实、挂帅出征，倒排工期、挂图作战的高强度和快节奏。坚持一月一调度，一季一汇报，对于影响项目建设进度的绊脚石，要精准分析，定点清除，切实为项目推进营造最优环境。各位代表，发展不能等，工作不能靠。我们就是要以踏石留印、抓铁有痕的精神，咬定青山、百折不挠的韧劲，牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”，抓谋划、抓招引、抓建设，在后稷大地形成只争朝夕、大干快上的蓬勃态势，构筑起转型发展的硬核支撑。 （二）突出创新驱动，推动实体经济蓄积更强动能科技是发展之基，创新是进步之魂。我们要把科技创新摆在推动全局的核心地位，制定创新战略，完善创新机制，为稷山高质量高速度转型发展增添新杠杆，蓄势新动能。强化技术引领。实施科技兴企举措，全年规上企业研发投入同比增长15%以上，小升规重点培育企业实现技术中心全覆盖。实施科技升级举措，引进和培育省级“专精特新”企业2家、高新技术企业2家以上、民营科技企业3家以上，科技型中小企业入库13家以上。实施科技基因举措，以创建省级中小企业高质量发展示范县为抓手，全年孵化中小微企业300家，净增“小升规”企业10家以上，完成股份制改造试点企业8家、“晋兴板”挂牌企业3家以上。搭建创新平台。培育综合服务平台，加快经开区“科技孵化器”建设，依托企业技术研发中心，建立孵化培育中小微企业的综合性服务平台。打造创新创业平台，新建省级中小企业“双创”基地1个、市级1个，“小升规”重点培养企业全部建立企业技术中心。发展企业科研平台，支持龙头和领军企业组建创新联合体，建立院士专家站、博士科研站、研究生实践基地等平台，形成以企业为主体，市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系，推进现有产业在稷山做科研、出成果。培育创新人才。紧紧围绕招引和培育，发挥人才驱动作用。聚焦人才招引，大力开展“运才兴运”行动，建立稷山籍在外优秀人才数据库，强化高技术领军人才、高水平科研团队对接招引，鼓励支持引导广大在外人才助力家乡发展。加强外来专业人才招引力度，全年招聘高层次专业性技术人才200人以上。强化人才培育，利用继续教育、专家讲座等手段，加强各类专业技术人员培训力度，积极培养根植乡土的专业人才。完善创新机制。健全激励评价机制，积极落实《稷山县支持科技创新若干政策》和优秀市场主体奖励扶持政策，实施重点项目攻关“揭榜挂帅”，进一步激发创新创造创业活力。建立开放合作机制，聚焦煤基、冶金、化工、包装、超硬材料、板枣、蛋鸡等重点产业，与发达地区、高校及科研机构建立合作交流机制，促进县域科技创新能力提升，推动产业转型升级先人一步，赢得主动。各位代表，创新是引领发展的第一动力。我们要最大限度培植创新基因，激发创新创造活力，最大限度发挥创新带来的乘数效应，以一流的创新生态实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。 （三）突出工业强县，推动产业升级实现更大突破；工业是强县之基、兴县之本，是实体经济的中坚力量。我们要牢牢抓住工业经济这一核心板块，壮规模、优结构、提质量、增效益，全面开启稷山工业二次创业的新浪潮。改造提升传统产业。重点推进东方资源总投资13亿元的新建年产106万吨捣固焦升级改造、总投资2.1亿元的20万吨硅锰15万吨高中低微碳锰铁，永东化工总投资2.94亿元的煤焦油精细加工及特种炭黑综合利用和总投资4.89亿元的4万吨针状焦，华越建材总投资3.5亿元的大宗工业固废处理综合利用，阳煤泉稷总投资44.9亿元的年产60万吨合成氨100万吨尿素，铭福钢铁产能减量置换等项目，实现传统产业由原材料主导向精深加工增值转变、中间产品向终端产品转变、低附加值向高附加值转变。培育壮大新兴产业。能源领域，重点实施国瑞光伏投资4.7亿元的100MW分布式电力、汇能权亚投资40亿元的1000MW光伏储能一体化光伏发电、秦晋电力投资5000万元热电联产技改项目。合金领域，重点实施超硬材料“双创”基地总投资0.57亿元的综合配套服务大楼和800万支刀具生产，恒巨环保总投资2.6亿元的年处理15万吨废旧铅酸蓄电池综合再利用等项目。新材料领域，持续推进梅山湖总投资12亿元的年产6万吨超高功率石墨电极、北都碳材料6万吨压型焙烧、诺博科技8万吨增塑剂、鑫途科技3000吨氯化树脂以及唐晋纺织熔喷布生产等项目。焦化领域，统筹推进民晟能源总投资30亿元的500万吨含油煤分质资源化利用、晟莱科技总投资3亿元的年处理20万吨废旧轮胎循环综合利用等项目。各位代表，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力是转型时期的稷山必须完成的历史使命。我们要以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，加快发展、加快转型，奋力实现稷山工业经济的涅磐重生。 （四）突出乡村振兴，推动农业农村取得更快发展；农为邦本，本固邦宁。我们要持续做强做优做大粮食产业和特色产业，着力构建乡村产业体系，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。落实“两藏”战略。种子是农业的“芯片”，耕地是粮食生产的“命根子”，要紧紧抓住这两个要害。打好种业翻身仗。持续加大与科研机构、高校院所合作力度，特别是在小麦、玉米、蛋鸡、果蔬、板枣等基础主导产业方面，积极引进繁育推广优良品种。推进稷峰镇马家巷粮食良种选育繁育核心示范区建设。稳住耕地基本盘。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续开展科技服务下乡，打造专家团队、项目工队、营销战队三支“铁军”,全面提升全县农业机械化水平和防灾减灾科技支撑能力。实施优质高效农业建设，做好西范东扩引黄工程末级渠系配套，推进蔡村乡坑东村粮食高产高效核心示范区和6.6万亩高标准农田项目建设，全县粮食种植面积达到65万亩以上，粮食总产量稳定在2.5亿公斤以上。实施“特”“优”战略。做大做强蛋鸡产业。以成功申报国家现代农业产业园为契机，在行业关键共性技术研发上实现“六大突破”，在生产加工科技融合发展上打造“七大标杆”，在项目布局推进上实施“八大工程”，推动蛋鸡产业全面升级。坚持龙头带动，推进晋龙集团20万吨饲料生产线、年存栏100万羽青年鸡、300万只蛋鸡养殖三个项目和集福食品15000吨冷库储藏冷链物流等项目。坚持标准化养殖，启动建设2个规模化的“交钥匙”养殖小区，实现蛋鸡散养户集成发展，改变目前的散、乱、弱、小养殖现状。制定全县鸡蛋质量安全标准体系，完成“稷山鸡蛋”国家地理标志的申请认定,大力推广“稷山鸡蛋”区域品牌。提质增效板枣产业。高标准做好稷山板枣生产系统全球重要农业文化遗产申报工作，高起点编制板枣产业中长期发展规划。成立稷山农林投资公司，大力推进和省林投共同融资10亿元的稷山板枣种植加工文旅融合综合开发项目，发展林下经济，加快板枣产业优质优量发展。发展特色精小产业。以乡镇为主体打造农业特色产业示范园，大力发展葡萄、中药材、桃、樱桃等特色富民产业，加快建设5万亩中药材产业基地，完成总投资1500万元的栋源农牧高标准现代农业示范园和总投资2000万元的珍果园500亩克伦生葡萄生产基地建设。持续打造农业品牌。推进“稷山板枣”“稷山麻花”“稷山鸡蛋”“稷山饼子”四大农产品区域公共品牌建设，不断扩大稷山农业特色品牌影响力和市场占有率。开展乡村建设行动。提档升级农村基础设施。启动农村人居环境整治提升五年行动，以“一城一区三园”和“双高六道”为主线，以144个行政村为重点，坚持“清拆改种建”五治并举，持续改善农村人居环境。规范农村自建房建设。实施“汾水人家”文旅融合美丽乡村建设项目，把苑曲村建设成为汾河湾里的一颗明珠。规划建设3个分别覆盖10个村以上的集中连片示范片，打造一批市级以上美丽宜居示范村。推进投资1.5亿元的乡村振兴暨美丽乡村建设工程、投资1.66亿元的寺庄220KV输变电工程、投资0.23亿元的城乡电网改造工程和投资0.8亿元的60公里“四好农村路”建设工程等，全方位提升农村基础设施建设水平。健全完善农村公共服务。全力做好农村“两委”换届工作，充分发挥自治、德治、法治“三治”结合作用，不断提升乡村治理能力和水平。以“三块地”改革为牵引，释放产权改革红利，激活农村资源要素，为乡村振兴提供支撑。建立城乡公共资源均衡配置机制，优化乡村教育、医疗、养老、社会保障等资源配置，持续推进城乡基本公共服务均等化。各位代表，“后稷教民稼穑于稷山”是习近平总书记赋予我们的金字招牌。我们要以更有力的举措，汇聚更强大的力量，把这块金字招牌用好、擦亮，把新时代农耕文明传承好、弘扬好，书写后稷故里现代农业新篇章，扬帆后稷儿女生活富裕新征程。 （五）突出文旅融合，推动第三产业焕发更大生机文化是民族的血脉，精神的家园，是支撑一方发展最持久、最深沉的宝贵资源。我们有“七大国保”“五大非遗”，有后稷农耕文化统领的特色文化体系。要坚持创造性转化、创新性发展，把悠久厚重的文化资源转化为支撑未来发展的朝阳产业。；构建全域旅游格局。坚持打造景点，持续完善和提升汾河国家湿地公园和稷山国家板枣公园的建管水平，推进现有景点创建A级景区。加快推进投资30亿元的圣王山文化旅游景区建设，完成游客接待中心、停车场和景区道路建设。加快大佛文化园塔阁装饰，完成市政设施配套工程建设，推进铜锣湾集团总投资7.1亿元的大佛文化园文化旅游综合体项目早日落地。坚持融入全域，加快推进38公里的环城生态旅游观光道路建设，推动县域各景点连点成线，逐步构建全域旅游发展格局。坚持要素完善，注重打造一批文旅服务示范单位，推进“吃住行游购娱”成龙配套建设，增强县域服务文旅产业的综合承载能力。丰富文化建设内涵。培育乡土文化，重点在后稷农耕文化、千年板枣文化、千年大佛文化传承弘扬上下功夫，涵养浓厚稷山特色的文化基因。打造艺术精品，推进非物质文化遗产推陈出新和优秀文艺作品创作，深挖地方优秀文化，打造更多集思想性、艺术性、观赏性为一体的文化名片。加大宣传推介，打造提升姚奠中艺术馆、后稷农耕展览馆，高规格举办“后稷论坛”，精心办好“板枣文化节”活动，形成具有广泛影响力的文化活动品牌。加强文物资源保护。坚持“保护为主、抢救第 一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，持续实施青龙寺壁画和《永乐南藏》经卷修复等文物保护工程，加快推进抗日民主政府旧址和县保及未定级文保单位修缮。各位代表，保护文化资源、培育文旅优势不仅是推动县域发展的有效途径，更是每一位后稷儿女期盼已久的共同愿望。我们要在传承中凝聚更多精神合力，在创新中积蓄更大磅礴力量，使文旅事业成为三产发展的新动能、百姓富庶的新财源。 （六）突出建管并举，推动城市发展彰显更优品质城市承载着发展的希望，装载着百姓的梦想。我们要立足“稷王文化名城”战略定位，以“一核一轴两区两带四水四园”为重点，精致建、精细管，打造精品、力求精美，提高城市颜值，提升城市品味。优化城市布局。扩大县城建成区。坚持“东强筋、西壮骨、北爬坡、南跨河”的发展方向，科学规划生产、生活、生态空间，优化县城区块设计，制定完成县城建管科学指南，实现建设有规划、发展有规模、板块有布局、管理有标准。构建“两翼四中心”。西社、翟店重点依托省级新型碳基合金材料基地、区域包装产业基地，充分发挥产业强镇、特色小镇作用，做好产城融合；化峪、太阳、清河、蔡村要有序推进产业、人口、服务向镇区集中，打造服务农民的区域中心。推进城市更新。重点实施四大工程：一是路网畅通工程。抓好稷峰街东延、富强街西延、建设路北延、大佛路南延等路网建设，改造提升后稷街等道路路面，打通堵点、难点，不断提升城市通行能力。二是住房安居工程。加强房地产市场管理，统筹推进拆迁安置房建设、老旧小区改造、既有住宅加装电梯、建筑节能改造等工作。三是市政配套工程。加强防洪排涝等基础设施建设，持续推进城东排水管网雨污分流改造等地下管廊项目，逐步破解城市内涝难题。完成2个停车场及2个城市公厕增设任务，推进沿街机关单位卫生设施免费对外开放，有效缓解群众停车难、入厕难。四是公园绿地工程。启动城西水系民乐园二期提升改造项目，加快站前广场、汾河公园等工程建设。提升城市品质。塑造地标。推进稷王庙文化广场建设，推动总投资50.26亿元的滨水新城城市综合体项目尽快落地，打造城市经济新的增长极和新的城市商业地标，形成辐射周边的区域消费虹吸效应。凸显特色。依托后稷文化，建立一套具有鲜明识别度和代表性的城市标识文化体系，丰富城市文化元素，彰显城市特色。精细管理。实施城市综合管理平台建设项目，完善细化“稷峰严管一条街”标准，并向县城其它主街道延伸，实现城市管理制度化、精细化、人性化。攻克顽疾。加大城中村、城乡结合部、背街小巷以及城镇中心村环境卫生治理，建立常态化管理机制，从根源上杜绝占道经营、私搭乱建、乱停乱放等“十乱”现象。各位代表，城市建设的好与坏，老百姓的感受最直接，也最有发言权。我们将始终奔着问题去、迎着群众期盼走，持续打造建设有高度、承载有广度、管理有温度的精美、文明、有序、有活力的千年古县。 （七）突出绿色发展，推动环境质量展现更好底色环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们要始终践行“两山”理论，以创建国家森林城市为契机，统筹推进山水林田湖草系统治理，实施环境污染防治“十大行动”，让绿色生态成为后稷大地的靓丽名片。用重拳治理环境污染。坚持全域治“水”，抓好汾河（稷山段）上下游、干支流的全面治理，新建经开区污水处理厂和化峪、清河污水站，实施县城污水处理厂和翟店污水处理厂提标改造工程，在退出劣V类的基础上，全流域稳步提升汾河水质。坚持综合治“土”，全力争取农业农村部投资1亿元的汾河流域农业面源污染综合治理项目，围绕秸秆综合利用、有机肥替代化肥等开展项目谋划和资金争取，力争谋划一个、争取一个、落地一个、实施一个。加强一般固废综合利用和危废的规范化管理。坚持铁腕治“气”，持续改善全县环境空气质量，解决区域性突出环境问题，在经开区西社园区建设1座环境空气自动监测站，对全县企业污染防治开展精准化管理。重点抓好重污染天气治理，加强监测，联防联控，不折不扣完成省市下达的约束性指标和减排任务，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。用善治共建低碳家园。加强环保技术改造，重点推进东方资源总投资1.2亿元的焦化配套环保工程。推进节能减排减碳，对县城北部村庄集中供暖进行可行性研究和规划。持续扩大“煤改气”“煤改电”覆盖范围，高标准完成市政府下达的冬季清洁取暖改造任务。倡导绿色环保生活，在县城逐步推广生活垃圾分类。推进建设建筑垃圾资源化和餐厨垃圾处理系统。全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。倡导简约、绿色、环保的生产生活方式，推动全社会形成绿色发展的思想共识和行动合力。用情怀厚植绿色生态。大规模推进国土绿化，大力开展“绿满稷山”行动，全面推行林长制，坚持绿化彩化财化相结合，增绿增收增景相结合，完成造林绿化5000亩，逐步实现荒山、荒沟、荒坡、城郊、村庄、通道等宜林地域全覆盖。多领域建设绿色家园，加快城南森林公园和乡村公园建设，推进企业置换造林，在乡镇、机关单位和企业全面推进规划有绿、见缝插绿、拆违建绿，努力实现“河堤山头森林化、所有街道林荫化、单位小区花园化、县城处处园林化”。各位代表，绿水青山就是金山银山。我们将坚持精准治理、精心修复，在综合治污上出利剑，在“两山一河”上做文章，让乡音乡愁可感可触、青山绿水可望可及，奋力绘就山水田园风景画。 （八）突出改革开放，推动经济发展迈向更高水平改革开放是社会发展的不竭动力，我们要高举改革开放旗帜，依靠改革破解发展瓶颈，依靠环境吸引外来投资，依靠开放实现合作共赢。推进关键领域改革。深化开发区“三化三制”改革，加快标准地改革和标准化厂房建设，推进开发区水电路气以及智慧园区管理平台建设，充分发挥开发区转型发展主战场主阵地作用。深化能源革命综合改革，抓好煤炭清洁高效深度利用，推进农村清洁取暖工程，加快推进光伏等新型能源产业布局，为碳达峰、碳中和作出贡献。深化事业单位和国企国资改革，调整优化事业单位布局结构，加大事业编制资源统筹力度，优化机制，明晰职责，提高效率。优化全县营商环境。大力推进“五减”专项行动，深化“一枚印章管审批”改革，审批时限、环节、材料压缩30%以上，推动130余项高频个人服务事项“跨省通办”、70项高频事项“省内通办”。加快实施“一件事一次办”集成服务，全面推进网上审批和服务，建立“一窗受理、综合代办、一网通办、集成服务”体系。高效推进“证照分离”改革，持续打造“六最”营商环境，让企业在稷山放心投资、舒心创业、安心发展。强化对外开放合作。充分发挥国家出口纸箱包装产品质量安全示范区和省级农产品出口平台作用，建立机制、完善流程、制定标准，推动包装产品、农副产品对接国际市场，实现广销多销。以开发区为重点，吸引更多的外资注入，鼓励支持县域内具有外贸业务的市场主体开办自营进出口业务，实现对外贸易便利化、常态化。主动对接京津冀、长三角、大湾区等外向型经济集聚区，积极承接产业转移。积极融入“一带一路”，深化与斯里兰卡、缅甸等合作交流，开辟合作空间，实现互利共赢。各位代表，发展走过千山万水，改革仍需跋山涉水。我们要以昂扬的精神状态接续奋斗，用改革这支如椽巨笔书写更加精彩的稷山故事，让改革开放成果惠及更多人民群众。 （九）突出民生保障，推动人民群众获得更多实惠民生是最大的政治，人民就是我们的靠山。我们要把重视民生、保障民生、改善民生作为工作的出发点和落脚点，以“一老一少一青壮”为重点，抓好普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，不断满足人民群众对美好生活的向往和追求。促进教育高质量发展。持续优化全县中小学校布局，稳步推进初中向县城集聚，小学向乡镇以上集中。今年完成7所小学的撤并优化调整，启动稷王初中工程建设。加快推动义务教育优质均衡发展，大力实施智慧教育二期工程，创建1所智慧教育引领校、3所智慧教育示范校，完成10所农村寄宿制学校提升改造任务。提升教育教学质量，加强师德师风建设和学生思政教育，巩固拓展“县管校聘”管理改革成果，探索校长职级制改革，加大教师招聘补充力度，实施教师素质提升工程。提升卫生健康服务水平。抓好常态化疫情防控，压实各方责任，强化“人”“物”“环境”同防措施，严格监管冷链物流行业，加大重点人群、场所、领域管控力度。提升核酸检测能力，推行全民新冠疫苗接种。持续巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，做好省卫生城市复审工作。加强基础设施建设，8月底前完成县人民医院主体建设，年底前完成妇幼院搬迁。启动实施全民健身中心项目，完成1个公共体育场和4个足球场建设任务。强化重点学科建设，加快人民医院、中医院、妇幼院等重点专科建设，打造一批高质量、有特色的优势学科，提升医院核心竞争力。深化县域综合医改，引深三医联动改革，加快推进医疗集团“互联网+医疗”信息化建设，力争基层就诊率达到65%，县域内就诊率达到90%。依托乡镇卫生院，探索建立养老机构，构建医养结合新模式。持续实施免费产前筛查、婚前体检和“两癌”诊断等公共医疗服务。强化人才队伍建设，围绕名医师建团队，围绕名学科建平台，构建老中青结构合理、传帮带机制成熟的人才梯队培养方式，打造一支医德高尚、医术精湛、医风严谨的医护队伍。稷山医疗卫生工作曾是全国的一面旗帜，我们要奋勇直追、迎头赶上，持续推动大踏步向前发展，打造区域医疗健康产业基地，让稷山医疗卫生事业重返历史辉煌！;夯实社会保障基础。大力实施全民参保计划，落实城乡居民补充养老保险制度和被征地农民养老保险制度，扩大社会保险覆盖面。推进保障性安居工程，继续推动棚户区改造工作，加大公租房、经济适用房建设和农村危房改造力度，切实解决城乡群众住房问题。落实就业优先政策，加快“人人持证、技能社会”建设，促进更高质量就业。深化殡葬改革，年内完成县殡仪馆主体工程和公益性公墓建设。强化社会综合治理。毫不放松筑牢安全底线，全面推进安全生产专项整治三年行动，大力推广“互联网+监管+专家”执法模式，加强对重点行业领域排查整治，严厉打击私挖乱采，推进城乡房屋质量安全排查整治行动。强化应急救援队伍建设，提高应急救援能力。持续保持“打非治违”高压态势,坚决杜绝重特大事故。启动总投资1500万元的新消防站项目建设。持之以恒深化社会治理，深入开展“三零”单位创建、“枫桥式派出所”创建，统筹推进社会治安及“扫黑除恶”“禁种铲毒”等专项斗争。深化网格化管理，推进“全科网格”建设提质增效。加大网络电信诈骗及盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪的打击力度。深入开展信访矛盾纠纷排查化解，全力做好根治农民工欠薪工作。统筹抓好国防动员和双拥工作，强化退役军人服务保障。更好发挥工会、共青团、妇联作用，做好民族宗教、外事侨务、治超、人防、气象、地震、金融、史志、残疾人、档案等工作，确保社会大局和谐稳定。各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，一件接着一件办，一年接着一年干，用更多的民生实事映照初心，用更浓的真情实意温暖民心。 四、全面加强政府自身建设开局“十四五”、开启新征程。必须坚持党的全面领导，落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，不断提高立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。旗帜鲜明讲政治。坚定信仰，忠诚于党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。对“国之大者”心中有数，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域、各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻执行中央省市及县委各项决策部署。;；依法行政促规范。良法善治，法律至上。坚决贯彻习近平法治思想，依宪行政，依法行政，推进法治政府建设，让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督。进一步加强政务公开和政府信息公开，让阳光政府更加透明。担当实干抓落实。实字为先，干字当头。坚决按照县委要求，提振“五种精神”，进一步提高干部专业素养，发扬担当务实精神，狠抓执行落实效能，提升精准治理能力。强化政务督查，充分发挥“12345”政务服务和“13710”政务督查双平台作用，把上级决策部署贯彻到政府工作各个方面，确保各项部署落地见效。清正廉洁树底线。政府清廉，百姓之福。坚决落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善廉政风险防控机制，进一步扎紧制度篱笆。严格落实中央八项规定精神，坚决破除形式主义、官僚主义。树牢“过紧日子”思想，扎紧政府花钱的口子，放宽助企惠民的路子，以政府紧日子换取百姓好日子。自觉接受巡视巡察、审计监督，真正把纪律规矩转化为日常习惯和自觉遵循。各位代表，逐梦惟笃行，奋进正当时。“十四五”蓝图已经绘就，新的目标鼓舞人心，新的使命催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，赓续奋斗、砥砺奋进，加快谱写稷山高质量高速度转型发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【盐湖区招商】2021年盐湖区政府工作报告

  2021年4月9日在运城市盐湖区第十七届人民代表大会第一次会议上运城市盐湖区人民政府区长；薛永琦各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是我区发展进程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行的双重压力，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，深入贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求，大力践行市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，统筹疫情防控和经济社会发展，全面做好“六稳”“六保”工作，较好完成了全年各项任务。一是科学防治、精准施策，疫情防控有序有效。坚持人民至上、生命至上，第一时间成立坚强有力、高效运转的指挥体系，因时因势调整优化防控措施。全区党员干部下沉一线、冲锋在前；广大医务人员、社区工作者和志愿者坚守岗位、日夜奋战；70万盐湖人民众志成城、共克时艰，守住了零感染、零确诊的盐湖防线。二是以保促稳、稳中求进，经济指标逆势上扬。地区生产总值突破300亿元大关，增长5.3%；固定资产投资完成117.1亿元，增长11.2%；一般公共预算收入完成12.7亿元，增长15.3%；城镇居民可支配收入完成35445元，增长4.8%；农村居民可支配收入完成14721元，增长8.6%。主要经济指标位列全市第一方阵。三是狠抓项目、助企纾困，发展动能强劲有力。聚焦“六新”要求，全年签约项目73个，总投资561亿元；新开工项目124个，19个“1311”重大工程项目推进顺利，新联盟物流、美西林药业等51个项目竣工投产。依托网易、清控创新基地，孵化企业96家；引进美图美事，打造智创城，引领全市创新发展。为11家企业协调授信额度2.93亿元，累计减税1.5亿元、退费1.93亿元，减免和缓交保险费用2100多万元。四是主动作为、勇于担当，城市颜值更加靓丽。周家坡征迁586户46万平方米，75天圆满完成，树立了城中村整体拆迁改造的“新标杆”。世界500强正威新材料产业园征地1600亩，21天征收到位。关帝庙南广场、西元村征迁203户354亩，20天全部完成。高速南出口、西出口征地630亩、拆迁4.8万平方米，30天全部到位，创造了盐湖征迁的“新速度”。五是建管并举、重质提效，美丽乡村宜居宜业。加快城乡融合发展，5个小城镇建设成效初显，3大连片整治示范区持续提升。开展“绿满盐湖”行动，高标准实施四大绿化工程，绿化面积7.1万亩，北相德孝公园建成开园，南山运动公园进展顺利。引进侨银环保、中科国通、中联重科三家公司，形成乡村环境卫生整治的竞争机制。六是多点发力、整体推进，全域旅游拉开框架。10亿元债券资金撬动关公文化产业发展，关帝庙5A景区加快创建，舜帝公园4A景区成功复牌，岚山根景区持续火爆，池神庙景区破题开局。打造解杨精品旅游路，串联环盐池周边景区景点，有力推动文旅融合发展。七是加大投入、补齐短板，民生福祉不断提升。围绕基础设施、医疗卫生、学校布局、社会保障，十件惠民实事全面兑现。改扩建公办幼儿园3所，新增普惠性幼儿园28所，高考达线率再创新高，4名学子走进清华北大。15分钟健身圈助力全民健康，医疗急救设备下沉基层，电网改造打通“最后一公里”，“煤改气”“煤改电”温暖寒冬，安全饮水工程让群众喝上放心水。各位代表，2020年各项工作的全面完成，为“十三五”胜利收官画上了圆满句号，为“十四五”开好局奠定了坚实基础。五年来，我们与时代同发展，与人民齐奋进，一路赶考、砥砺前行，办成了一批打基础、利长远的大事，解决了一批多年来社会热议、群众关注的难题，破除了一批悬而未决、制约发展的瓶颈障碍，推出了一批亮点突出、特色鲜明的改革事项，交出了一份厚重提气、无愧于时代的优异答卷。五年来，我们紧扣全面小康目标任务，争先进位站前列，综合实力再上新台阶。大力实施“三圈四融合”总体谋划、三大推进计划、“3133”发展战略，主要经济指标一年一突破、五年大跨越。地区生产总值从210.5亿元增加到305亿元，年均增长6.3%；一般公共预算收入从8.5亿元增加到12.7亿元，年均增长8.37%；城乡居民可支配收入较“十二五”末分别增长37.5%、48.1%。经济社会发展21个预期性指标、22个约束性指标全部完成。全面建成小康社会6大方面53项考核指标全部交账。2019年，全省25个市辖区考核，我区名列前茅，排头兵作用日益凸显。五年来，我们瞄准高质量发展方向，坚定不移谋转型，产业发展实现新跨越。全区规模以上工业企业达到61家，总产值86亿元；中小企业新增2152家，达到7003家；市场主体新增22023家，达到82166家。累计完成技改项目59个，新增销售收入超过12亿元。水泵产业集中布局高新区，23家减水剂企业集群发展。生物医药、高端装备制造、新材料、新能源等优势产业形成规模，大数据、工业机器人、5G应用等新兴产业初具雏形，战略性新兴产业增加值占比达24.4%。规上工业企业技术创新活动实现全覆盖。高新技术企业增加到39家，“双创”基地达到13个，“新三板”挂牌企业达到5家，省级“专精特新”企业达到15家。盐湖高新区获评中国产学研合作创新示范基地。五年来，我们立足中心城市区位优势，完善功能提品质，首位度有了新提高。中心城区建成区面积达到123平方公里，常住人口城镇化率超过70%，核心引领作用显著增强。先后完成“三大拆迁战役”和21个市区重点工程土地征迁，强力推动岳坛、陶上、原王庄、周家坡、张家坡城中村改造，顺利打通人民北路、中银北路。改造小街小巷697条、照明亮化475条。推进高铁商务区开发建设，改造提升站前广场，畅通道路微循环，高标准绿化环城高速西出口、南出口和常平出口，城市窗口形象更靓丽。恒大、碧桂园、绿地、新城等知名企业先后进驻，万达广场、国科欢乐港大型商业综合体相继建成，永辉超市、海底捞、星巴克提升消费能级。文化旅游深度融合，龙头景区带动有力，持续办好舜帝德孝文化节、关公文化旅游节，盐湖文旅品牌影响力显著增强。五年来，我们按照乡村振兴“20字方针”，多措并举强基础，“三农”工作迈出新步伐。全区农林牧渔业总产值由24亿元增长到37.8亿元，增幅达到57.3%。国家级金字招牌达到10块，被农业农村部评价为基本实现农业现代化。强化军令状、交总账意识，打好产业扶贫、就业增收和兜底保障“组合拳”，3个乡镇13个贫困村顺利摘帽，4610户11633名贫困人口稳定脱贫。五大农业产业集群发展有力，20个精品示范园带动明显。建设高标准农田19.9万亩；“三品一标”农产品认证57个，面积19万亩。市级以上龙头企业达到39家，年产值43亿元。现代农业展示服务中心和西张耿中农乐基地引领智慧农业发展。“清拆改种建”五治并举，33个美丽乡村示范引领，我区被评为省级改善农村人居环境示范县。雷家坡、西张耿、洗马村被确定为全国文明村、全国乡村治理示范村。五年来，我们围绕重点领域改革，解放思想求突破，经济社会释放新活力。“放管服效”改革走在前列，高标准建成政务服务中心，实现“一网通”“一扇门”“跑一次”。23个部门242项审批事项集中划转至行政审批局，全市率先实现“一枚印章管审批”，发出首张电子营业执照。全省首推新生儿“四证联办”。荣获全国政务服务改革创新奖。开发区改革成效显著，合并盐湖工业园和文化产业园区，成立高新技术产业开发区，托管城西机电化工集聚区。完成“三制”改革，加快“三化”步伐，打造创业创新高地，迈进全省开发区第一方阵。县乡医疗卫生机构一体化改革蹚出新路、全国推广，区乡村三级联动，重心下移、资源下沉，为全国县域综合医改贡献了盐湖方案，受到国务院通报表扬。与山西医科大学第一医院合作，成立山医大一院盐湖区分院，把省级优质医疗资源送到群众家门口。教育改革持续深化，中心城区26所学校组建为10大教育集团，优化重组20所农村中小学。稳步推进中心校改革，122名中心校人员转岗教学。县管校聘改革基本完成。建成88个梦想中心，28所学校加入新样态联盟，成为全国首批新样态学校实验区。农村改革深入推进，农村承包地、宅基地确权登记全面完成，集体经济组织登记赋码工作全市领先，行政村、社区合并顺利完成。五年来，我们始终把人民放在最高位置，用心用情办实事，民生事业取得新进步。坚持每年办好10件惠民实事，民生投入占财政总支出的82%以上。教育更加优质均衡，新建公办中小学7所，改扩建公办幼儿园15所，认定普惠性幼儿园164所，新增学位1.8万个。医疗服务体系更加优化，改扩建14个乡镇卫生院，建成龙居、上郭、解州3个区域医疗中心，席张、上郭、冯村3个120急救分站，配备呼吸机、除颤监护一体机，打造“黄金半小时”急救圈。基础配套更加完善，持续加强水、电、路、气等基础设施建设，建成蒙华铁路隧洞排水利用工程，解决南山一带10万余名群众生产生活用水问题。农村饮水安全工程基本实现全覆盖，141个村级电网提质改造，262公里“四好农村路”串联城乡，铺设供气管道1450公里。社会保障更加有力，就业形势稳中向好。困难群体应保尽保，各类补助补贴应发尽发。建成日间照料中心213家、养老机构16家。生态环境更加宜居，完成清洁取暖改造90562户，取缔散乱污企业1428家，淘汰燃煤锅炉710台，盐湖高新区、解州镇污水处理厂建成运营，16个垃圾中转站投入使用。高标准大规模开展国土绿化，造林面积13.42万亩，森林覆盖率达21.25%，连续两年评为全省造林绿化先进单位。社会大局更加和谐，“三零”单位创建成效明显，区乡村三级矛调中心规范运行，安全生产形势稳定向好，扫黑除恶专项斗争纵深推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。五年来，我们聚焦政府自身建设，持之以恒转作风，治理效能得到新提升。扛牢全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部的理想信念不断增强，谋发展促转型的干劲更加饱满。扎实开展“七五”普法，全面推进依法行政。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理代表建议480件、政协提案832件。推进数字政府建设，政务服务事项“一网通办”率达到91.32%，在省、市优化营商环境考核中名列前茅。充分发挥“13710”督办系统作用，确保事事有着落，件件有结果。加强党风廉政建设，落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，文件会议进一步精简，政府系统风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。五年来，民族宗教、外事侨务、港澳台、国防动员、妇女儿童、青少年、红十字、审计、地震、气象、双拥等工作取得新进步，各项事业呈现新气象。各位代表，五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。回顾“十三五”，全区经济社会发展取得全方位、历史性成就，城乡面貌发生了深层次、根本性变化。这是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果；是广大党员干部担当作为、开拓进取的结果；是70万盐湖人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、外来投资者，向离退休老同志、驻盐部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持盐湖发展的各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题。一是稳增长存在压力。疫情冲击衍生的各类风险不容忽视，部分企业生产经营还存在困难；大体量、强牵引的产业项目储备不足，投资增长内生动力不强。二是产业转型任务艰巨。新兴产业、未来产业占比不高，缺少龙头企业支撑，优质高效农产品供给不足，现代服务业新业态、新模式比重偏低。三是生活品质有待提升。生态环境保护压力依然较大，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期待仍有差距。四是工作作风还需改进。部分工作人员服务意识、担当精神、能力本领有待提升，官僚主义、形式主义仍不同程度存在。对此，我们一定勇于面对，认真解决。 二、“十四五”时期总体思路和目标任务“十四五”时期，是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是盐湖加快推进高质量发展、与全省同步实现转型出雏型的关键五年。根据区委“十四五”规划建议，区政府深入调查研究，广泛征求意见，认真编制了《运城市盐湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 （一）“十四五”时期指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实市委“三强市三高地”目标和“五抓一优一促”经济工作主抓手，不断提高党的建设质量，加强党对经济社会发展的全面领导，坚定不移贯彻新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦打造黄河金三角创新实践先导区、中部崛起城乡融合新样板、“古中国”忠孝文化旅游目的地，围绕“一城三带三区”产业战略布局，统筹发展和安全，奋力蹚出盐湖高质量转型发展新路，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出新的更大的贡献。 （二）“十四五”时期经济社会发展的主要目标：到“十四五”末，经济总量在2019年基础上翻一番，地区生产总值年均增长10%。到2035年，进入创新型县区前列，基本实现社会主义现代化。一是经济发展水平达到新高度。经济结构更加优化，创新能力明显提高，高新技术、装备制造、现代服务、文化旅游等支柱产业的作用进一步凸显。二是改革开放迈出新步伐。全面融入新发展格局，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，开放型经济建设达到更高层次。三是社会文明程度迈上新台阶。人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，社会主义核心价值观深入人心。四是生态文明建设取得新成就。国土空间开发保护格局持续优化，大气、水、土壤环境质量明显改善，城乡人居环境更加优美。五是民生福祉满足新期待。社会事业全面发展，教育、医疗、养老等基本公共服务供给优质均衡，社会保障体系更加完善。六是社会治理水平得到新提升。基层基础更加稳固，网格化、精细化治理成效显著，重大突发公共事件应急能力明显增强，社会更加和谐安定。 （三）“十四五”时期必须把握的总体战略谋划：推动“十四五”时期高质量发展，要以“五个必须”把准前进方向，以“五个坚持”统筹科学方法，以党建引领下的“三个一”强化工作抓手，以敢实新高严“五字要求”锤炼过硬作风，紧紧围绕“3133”经济社会总体战略谋划，一张蓝图绘到底，不折不扣抓落实，推动盐湖各项事业取得新进展。聚焦“三大战略目标”。一是打造黄河金三角创新实践先导区，把构建创新生态作为战略之举，不断培育做强新动能，支撑运城创新高地建设，成为黄河金三角创新发展的排头兵。二是打造中部崛起城乡融合新样板，统筹中心城区和现代化小城镇建设，加快推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，探索具有盐湖特色的城乡融合发展路径。三是打造“古中国”忠孝文化旅游目的地，深入挖掘关公忠义文化、舜帝德孝文化等优秀传统文化，构建全域旅游大格局，以文促旅，以旅兴业，以业富民，把文旅产业打造成战略性支柱产业。围绕“一城三带三区”产业布局。“一城”发挥中心城区核心优势，做大做强城市经济，带动全域发展。“三带”立足农业产业优势和丰富的文旅资源，打造北部峨嵋岭生态富民产业带、中部涑水河城郊农业示范带、南部中条山文化旅游产业带，全面推进乡村振兴。“三区”依托盐湖高新技术产业开发区、现代农业示范园区和关公文化旅游产业集聚区，奋力实现“六新”突破，培育经济增长极。各位代表，“十四五”规划凝聚各方智慧，承载人民期盼，是今后五年政府履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。前进的道路上不可能一帆风顺，只要我们团结一心、共同努力，就不怕任何艰难险阻，不惧任何风险挑战！只要我们锚定目标、苦干实干，就一定能把宏伟蓝图变成美好现实，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌！ 三、2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好全年各项工作意义重大。我们要认真落实区委经济工作会议和第十四次党代会精神，以一往无前的奋斗姿态、永不懈怠的精神状态，迈好第一步、干出新气象。综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长13%以上，一般公共预算收入增长7%，城乡居民收入与GDP增速基本同步，各项约束性指标完成省、市下达任务。今年，重点做好以下十方面工作。 （一）全力抓好项目建设和招商引资，持续夯实高质量转型发展底盘。以全市“项目建设年”为契机，一切围着项目转，一切围绕项目干，为盐湖高质量转型发展夯基垒台。一是只争朝夕上项目。全年实施5000万以上重点项目68个，对吾悦广场、嘉斯特锂电池等17个续建项目，倒排工期，质速并重，早日投产达效。对新明环保、龙宝石墨烯等51个新建项目，科学施工，压茬推进，扩大有效投资。对侨银环保、国道521线等全市“1311”重大工程项目，强化调度，跟踪服务，加快建设进度。对中顺洁柔、中信机电等谋划项目，积极对接，策划包装，确保项目成功落地。二是如饥似渴抓招商。打造专业化招商队伍，常态化跟踪京津冀、长三角、大湾区等重点区域，推动招商引资向更高层次拓展。实施精准招商、产业链招商，围绕“六新”“两新一重”，加快引进一批龙头项目、高端项目、特色项目。用好招商引资优惠政策，依托在外商会、企业营销团队，开展乡情招商、协会招商，全年要完成招商引资签约额272亿元，当年签约项目开工率要达到60%以上。三是千方百计强保障。成立项目推进中心，一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底，全流程服务、全要素保障。打造运城金融综合服务平台，建立企业融资新机制，年内入驻金融机构达到23家，办理融资3亿元。支持中磁科技、国强高科等5家“金种子”企业对接资本市场。新建10万平方米标准化厂房，配备专家人才公寓。加大“批而未供”“闲置土地”处置力度，优化土地资源配置。 （二）全力做强城市经济，持续提升中心城市发展能级。充分发挥中心城区主引擎作用，调优服务业结构，提升品质内涵，引领全域发展，打造宜居宜业宜游的首善之区。一是服务中心城市建设。围绕北部创新生态集聚区，推进科创城、舜帝街、中银北路、槐东路北延、学苑路北延等项目的土地征迁。围绕河东东街延长线片区，推进市文化艺术中心、大运广场等重点项目征迁。围绕城市西部发展，推进圣惠路北延、大禹街西延土地征迁。围绕城市水系建设，推进官道河、干河、鸭子池、姚暹渠综合治理和半坡调蓄库土地征迁。启动农行家属院、中心医院家属院、康杰中学家属院等20个老旧小区改造。加快原王庄回迁安置房建设。二是促进消费提质扩容。支持南风广场、黄河世纪广场等传统商超丰富业态，引进知名品牌。加快天悦城、吾悦广场、红星美凯龙、绿地城际空间站、运城北站公交枢纽服务中心等综合体建设，构建15分钟商圈。推进河东风情街、南薰坊等高品质步行街建设，打造消费新引擎。用好汽车消费补贴资金，开展新一轮汽车下乡。升级改造三路里、东郭、北相供销社，推行“购物中心+基层社”经营模式，释放乡村消费活力。加大奖补力度，鼓励商贸服务企业升规入限，新增58家限上企业。三是加快现代服务业创新发展。现代物流业方面，筹划物流园区建设，整合圣惠路沿线的小物流、小运输企业，实现集群式发展；加快京东云仓、晋善晋美、天和源冷链物流建设，打造黄河金三角地区现代物流节点。现代会展业方面，高标准举办关公文化旅游节、德孝文化节等重大节庆活动，配合办好池盐文化旅游节，进一步扩大盐湖影响力。科技服务业方面，支持黑麦科技、伙智同赢、鑫瑞华雕塑等企业做大做强，积极发展包装设计、咨询策划、文化创意等产业，推动生产性服务业专业化发展。 （三）全力聚焦“六新”突破，持续构建现代化产业体系。对照全省确定的14个战略新兴产业，着眼集群化、高端化、智能化发展，汇聚创新要素，转换增长动力，打造黄河金三角创新实践先导区。新基建方面，依托44个5G基站，加快大数据中心、5G智慧园区建设，实现政务、产业、招商等信息互联互通。引导规上工业企业上云用云，促进企业数字化转型。新建60个新能源汽车充电桩。新技术方面，建设高新区研发中心，深化与北京理工、中北大学产学研合作。持续推动规上企业研发活动全覆盖。支持生物医药、减水剂企业组建研发联盟。鼓励润玖科技、凡济生物、海润泉科技等企业加大创新力度。新材料方面，依托中磁科技、嘉斯特锂电池等企业，积极招引上下游企业，做大永磁新材料产业。支持立铂隆、途瑞通、运研新材料等企业，加快产品升级换代，推动环保建筑新材料产业发展。新装备方面，引进中科动力、玉环汽配等企业，发展新能源汽车产业。分三年逐步整合全区40家水泵企业，首批推动天海泵业和相关配套企业入驻高新区。引导安运风机、宏明空调等企业实施升级改造，确保工业技改投资增长20%。新产品方面，支持石药银湖果维康、美西林常山酮、盐海科技无水硫化钠，扩大规模，占领市场。推进百特辉医疗器械、新源谷地源热泵抓紧建设，及早达效。鼓励国强高科工业机器人、巨龙智能风机加快研发、推广应用。新业态方面，全力推进省级智创城建设，依托网易、清控、星河、理想等创业创新基地，引入美图美事、猪八戒网、清北网校等企业，培育网络直播、电子商务、在线教育等新业态，打造跨境电商平台示范基地。围绕“六新”发展，全年培育“小升规”企业22家、“专精特新”企业5家以上。新增6家高新技术企业、省级“双创”基地1个、省级示范平台2个。 （四）全力加快乡村振兴，持续促进农业农村现代化。坚定不移把新型城镇化作为统筹城乡发展的有力抓手，推动农业精细化、特色化、功能化发展，打造中部崛起城乡融合新样板。一是夯实农业发展基础。守住粮食安全底线。落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食面积稳定在50万亩以上。强化农业设施配套。在龙居、泓芝驿等4个乡镇，建设10万亩高标准农田。在冯村、上郭、北相、陶村等6个乡镇实施超采区水资源置换工程，新增灌溉面积7.3万亩。完成蒙华铁路郑费段引黄渠道改线工程，恢复郑费、中凹、下凹3个村3000余亩农田引黄灌溉。推进冷链仓储建设，在王范乡建设数字农业分拣仓储集运中心，在金井乡建设1万平方米冷藏、加工、包装车间。加快智慧农业引领。依托现代农业展示服务中心和西张耿中农乐基地，建设覆盖产前、产中及产后的农业大数据平台。依托20个现代农业精品园，开展农业物联网应用示范。对接山西农大棉研所，引进推广优质品种，确保主要农作物良种覆盖率达98%以上，在席张乡建设万亩优质小麦示范基地。在北相、泓芝驿、三路里建设3个科技示范创新基地，培育50个示范主体、800名高素质农民。完善标准和质量追溯体系，认证绿色农产品7个。二是实施农业特优战略。围绕蔬菜产业发展，充分发挥盐湖蔬菜博士站作用，加强与中国农科院蔬菜花卉研究所战略合作，全面推广“日晒高温覆膜法”防治韭蛆新技术，做优盐湖韭菜品牌。在王范乡新建黄花菜基地500亩，在上郭、王范、冯村乡发展日光温室大棚1100亩，在冯村乡新建辣椒基地5000亩。围绕果品饮品产业发展，提升西张耿中农乐、五曹大樱桃、三路里玉露香梨3个标准化示范园，新建陶村葡萄、王范甜瓜、冯村丹霞红梨3个标准化示范园。大力发展泓芝驿酥梨省级现代农业产业园，开发梨汁、梨膏系列产品。发挥新疆霍尔果斯、阿联酋迪拜等5个盐湖水果直销中心作用，新建海南博鳌、海口2个水果直销中心，让盐湖水果走出国门。围绕肉蛋制品产业发展，新扩建贝贝牧业、新龙丰、牧星、华存等6个标准化规模养殖场，扩繁“国字号”晋汾白猪，加快山叶蛋鸡养殖项目建设，扶持安宏鑫、通和顺奶牛饲养公司发展壮大，保障优质畜禽产品供给。围绕中药材产业发展，在三路里、上郭、上王等乡镇种植柴胡、黄芩、远志等道地中药材，在东郭、南城等乡镇发展玫瑰、皂角等特色中药材。建设三路里中药材综合服务中心、绿之港中药材示范园，开发槐米茶、玫瑰茶系列产品，新建槐米细化分级生产线，做大药茶产业。围绕面食糕点产业发展，支持三馨食品申报省级龙头企业，支持晶鑫达、恒信面粉等面食加工企业申报市级龙头企业。扶持陶村皇牌、大渠国强、上王裕麦源等面粉企业，打造“运城面粉”品牌。组织南耀离、福同惠、运康锅巴等“老字号”企业参加农产品博览会，进一步提升品牌影响力和知名度。三是开展乡村建设行动。抓好特色小城镇建设。解州镇要围绕关帝庙5A级景区打造，配合实施春秋大道提升改造、五龙峪河道综合治理、同善义仓文旅片区更新开发等重点工程；安邑办要巩固古镇建设成果，做好姚暹渠、鸭子池、安邑湖周边综合整治；北相镇要加快推进舜德大街、康养小区建设，启动相城大道立面改造；东郭镇要抓好蓝城南山小镇、南山运动公园建设，加强九龙山、岚山根景区周边环境综合整治；三路里镇要加快柏王社区综合服务中心建设、环镇道路循环圈绿化。持续打造美丽乡村。做好重点村庄规划编制，科学布局生产生活生态空间。新建“四好农村路”26.2公里，加快国道209扩建改造。推进5000座旱厕改造。持续打造三大集中连片整治示范区，以运稷路为轴心，建设以王过、累德、路家庄等10个村为重点的北部美丽乡村示范片；以运金路为轴心，建设以西张耿、雷家坡、南庙等10个村为重点的西部美丽乡村示范片；以解杨路为轴心，建设以磨河、界村、蚩尤、柏口窑、西姚、常平等17个村为重点的南部中条山美丽乡村示范带。扎实推动接续发展。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，完善社会救助兜底保障，健全防贫返贫动态监测和帮扶机制。实施席张乡王马村养殖小区二期、上郭乡郭家岔肉羊养殖、上王乡日光温室大棚蔬菜等产业扶贫项目，拓宽增收渠道，增强内生动力。 （五）全力深化重点领域改革，持续释放蹚新路动力活力。把改革作为破解发展难题的关键一招，坚持有效市场和有为政府更好结合，最大限度激发市场活力和社会创造力。一是深化放管服效改革。持续引深“五减”专项行动，办理时限、材料、环节再压缩30%以上。推行“一件事一次办”，推出100项高频事项集成服务，涉企事项“全程网办”率达90%以上。年内实现130项高频事项“跨省通办”。丰富政银合作免费代办内容，开办企业实现一天办、零成本。二是深化能源革命。落实好碳达峰、碳中和盐湖行动，争取省能源互联网试点县，依托侨银环保、恒慧凯等企业，推进甲醇燃料示范应用。合理有序发展光伏发电，增加清洁能源供给。巩固“禁煤区”成果，提高传统能源清洁高效利用。三是深化开发区改革。组建综合行政执法局，实现“一枚印章管审批、一个大厅管服务、一支队伍管执法”。深化“承诺制+标准地”改革，做到一般工业项目“全承诺、无审批，拿地即开工”。加快国家级高新区创建步伐，力争进入预备名录。四是深化财税金融改革。按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求，提高财政资源配置效率和资金使用效益。落实减税降费政策。完善政府性融资担保体系，助力中小微企业发展。积极化解政府隐性债务，防范系统性风险。打击恶意逃废债和非法集资行为。五是深化农业农村改革。做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，健全完善区乡两级农村产权流转交易市场。开展“三块地”改革，探索集体经营性建设用地公开招拍挂机制，释放产权改革红利。 （六）全力推动文旅融合，持续创建国家全域旅游示范区。紧盯“全域游、全景游、全季游”目标，完善旅游链条，扩大优质供给，提升服务品质，打造“古中国”忠孝文化旅游目的地。一是龙头景区带动。持续建设四大龙头景区，全面提升景区品质，以点带面辐射全区，加快构建全域共建、全域共融、全域共享新格局。在关帝庙景区，编制关帝庙、常平家庙保护展示规划，配合完成关圣文化史迹、关公信俗申遗工作。加快推进关铝大道、关帝庙周边提升改造、智慧景区、关公文化体验园建设等工程，全力创建5A级景区。在舜帝公园景区，发挥三个国字号基地作用，开发考察研学、农耕体验、歌舞演艺等文旅产品，丰富景区业态。办好舜帝大祭、民俗文化旅游年、特色苗木花卉展等活动，持续提升4A级景区。在池神庙景区，加快推进中禁门和池神庙南广场建设；全面做好池盐文化博物馆展厅设计、文物收集及布展等工作，启动创建4A级景区。在岚山根景区，推进水上乐园、民宿康养项目建设，加快基础设施提档升级，积极创建3A级景区。二是旅游品牌驱动。依托特色优势资源，打造知名旅游品牌，深入推动文旅融合发展。实施文化记忆工程，启动中山中学旧址、景德馨盐号、盐商周氏大院等文物保护修缮工作，推进文物资源向旅游产品转化。按照“一名人一馆、一典故一馆”要求，改造提升嘉康杰、李健吾纪念馆，筹划建设虞舜文化、蚩尤文化展览馆，树立盐湖文化新符号。丰富乡村旅游业态，依托休闲农业、观光农业等特色资源，持续办好“花开盐湖”系列活动，创建雷家坡、西张耿村2个3A级乡村旅游示范村，打造龙居镇向阳小院、东郭镇优洣小院2个黄河人家，以旅兴农、以农促旅，擦亮全国休闲农业和乡村旅游示范区招牌。发挥自然生态优势，依托解杨路，串联九龙山、古盐道、岚山根、凤凰谷、盐池、池神庙、常平家庙、关帝庙等旅游资源，打造绿水青山中条新生态文旅经济走廊。三是优质服务联动。围绕“吃住行游购娱”等要素，推动旅游产业综合性开发建设。重视文创产品设计研发，在旅游景区布设“运城礼物”文创产品旗舰店，融入特色文化元素，讲好盐湖故事。构建智慧旅游服务体系，完善景区标识标牌，建设智慧停车场、星级厕所，推动智能导游、电子讲解、在线预订等功能“全覆盖”。强化旅游环境综合治理，加快景区景点沿线的美化绿化彩化亮化。完善旅游从业人员教育、培训和监督机制，全面提升素质和水平。坚决查处和打击无证经营、失信违约等行为，维护关公故里诚信经营良好形象。 （七）全力改善生态环境，持续筑牢绿色发展底线。践行绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色发展，厚植生态优势，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。一是拓展污染防治成果。大气治理方面，坚持冬病夏治、夏病急治，实施解州、金井、泓芝驿、上郭4个乡镇1.7万户清洁取暖改造。推进中心城区集中供热改造。开展工业企业深度治理、重污染企业退城入园和高速高铁沿线环境综合整治，依法打击违法排污行为。水体治理方面，实施高新区污水处理厂提标改造，完成东郭、三路里镇生活污水处理站建设，启动冯村、王范、北相、泓芝驿等农村生活污水处理站建设，确保断面水质稳定达标。土壤治理方面，推进重点行业企业土壤污染状况调查，深入开展危废专项整治。二是打造南山生态廊道。坚持规划引领、生态优先，久久为功、持续用力，统筹推进生态修复、美丽乡村建设和文化旅游发展。实施磨河至岚山根旅游公路绿化、常平圣像景区绿化、解州高速出口绿化、解杨路绿化提升等工程，新增绿化面积3万亩。加快凤舞南山田园综合体建设，栽植名优花卉500亩。加大解杨公路和绕城高速南城至解州段环境综合整治力度，强化违章建筑、违法占地和自建房整治管理，全面禁止畜禽养殖。实施废弃矿山生态修复，努力把南山片区打造成运城的“小江南”。三是推行绿色生产生活方式。推进公共机构生活垃圾分类，持续开展节约型示范单位创建，建设5G智慧垃圾一体化处理中心。加强农业废弃物综合利用，建设病害动物无害化处理厂，秸秆利用率达到93%，畜禽粪污处理率达到78%，农膜回收率达到80%。全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品，大力推广装配式建筑，使绿色消费、绿色出行、绿色生活成为自觉行动。 （八）全力开展“三零”单位创建，持续强化社会治理。聚焦共建共治共享，守住安全发展底线，提升基层治理水平，切实保障群众安居乐业、社会和谐稳定。一是抓好安全生产。严格执行“三管三必须”实施细则，层层压实安全生产责任。扎实开展安全生产专项整治三年行动，强化道路交通、危险化学品、特种设备、人员密集场所等重点行业领域隐患排查和问题整改。加快南北两山视频监控系统建设，提高森林和矿产资源安全保障能力，严防各类安全事故发生。二是建设平安盐湖。常态化开展扫黑除恶，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪，大力侦破网络电信诈骗等民生案件，保持对各类违法犯罪活动的高压态势。持续加强基层基础建设，不断完善社会治安防控体系。有效防范和处置群体性、突发性事件，做好防震减灾、食品药品、网络舆情等工作，建设更高水平的平安盐湖。三是加强社会治理。践行新时代“枫桥经验”，发挥区乡村三级矛调中心作用，强化信访“控新治旧”，紧盯重大敏感节点，依法依规化解矛盾纠纷。做好农村、社区换届工作，健全“三治”结合的乡村治理体系，加强网格化精细化管理。持续做好国防动员、双拥、退役军人服务保障工作。更好发挥工会、共青团、妇联作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、地方志等工作。 （九）全力补齐民生短板，持续改善人民生活品质。坚持把人民利益放在最高位置，推进普惠性、基础性、兜底性民生工程，让民生保障更安心、公共服务更暖心、百姓生活更舒心。一是落实就业优先政策。推进“人人持证、技能社会”建设，完成培训1万人次，持证率、就业率达到30%以上，擦亮“关乡家嫂”特色技能品牌。打造智慧就业服务平台，举办招聘会30场以上，新增城镇劳动力4800人以上，农村劳动力转移5700人以上。二是推动教育优质均衡。坚持“就近就便、服从就优”原则，推动中学向城区集聚、小学向乡镇集聚，合并上郭、冯村等13所镇级初中，大渠、北任留等12所村级小学。启动区职教中心建设。新建二十八小，扩建魏风小学后稷校区，改造运城三中、大渠初中、北相中学3所中学校舍，提升泓芝驿、龙居、王范、解州、席张5所乡镇中心幼儿园，加快第五幼儿园投入使用。开展初中提质强校三年行动计划，确保进入全市第一方阵。三是努力建设健康盐湖。强化常态化疫情防控，压实“四方责任”，坚持“人物同防”，毫不放松抓好外防输入、内防反弹。有序推进新冠病毒疫苗全民接种。完善公共卫生服务体系，提升突发传染病和公共卫生事件的快速应对能力和水平。依托山医大一院，打造5G智慧医疗省级试点，推动区人民医院达到三级标准。加快区中医院住院楼建设，改扩建席张卫生院医养结合大楼，提升医疗服务能力。推进慢性病综合防控工作，持续开展“万步有约”健走、环盐湖自行车赛等全民健身活动。四是提高社会保障水平。在中心城区8个办事处，建设10家“嵌入式”养老服务中心。依托智慧养老平台，打造潞村街社区综合服务体。建好社会福利中心三期工程，打造高端医养中心。启动殡仪馆迁建工作。推动城乡居民补充养老保险工作，提高老年人生活保障水平。今年，我们将在全面承接、认真办好省政府确定的11件、市政府确定的4件民生实事的基础上，按照“我为群众办实事”实践活动要求，继续办好十件惠民实事。一是建设原王庄小学，改扩建北相、东郭等5所乡镇幼儿园。二是新建105个村级卫生室。三是为全区8.2万余名65岁以上老年人缴纳意外伤害保险；对全区所有孤儿和事实无人抚养儿童发放生活保障金，每人每月1000元；城乡低保对象、特困供养对象生活保障金每人每月增加20元；1415名困难残疾人生活补贴提高至每人每月66元；3669名重度残疾人护理补贴提高至每人每月89元。四是在中心城区同蒲铁路以北新建直饮水站68处。五是提升改造小街小巷71条，照明亮化370条。六是提升改造王东线（舜王路）道路11公里。七是新建10千伏变压器19台，改造金井、陶村等5个乡镇13个村级高低压线路52公里。八是在中心城区建设10家“河东书房”。九是实施农村有线数字电视入户覆盖。十是在54个社区（行政村）更新安装健身路径。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们要把为民办实事作为政府履职的重中之重，一件接着一件办，一年接着一年干，真正把好事办好、实事办实，向全区人民兑现庄严承诺。 （十）全力加强政府自身建设，持续提高服务能力和水平。坚持把党的领导贯穿始终，加快转变政府职能，不断提高政府效能，努力建设人民满意的服务型政府。一是强化政治引领，始终做到立场坚定、旗帜鲜明。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。精心组织开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决执行中央、省、市和区委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持以人民心为心，站稳人民立场，自觉担负起党和人民赋予的时代重任。二是弘扬法治精神，始终做到科学决策、依法行政。全面贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设。启动实施“八五”普法，严格规范公正文明执法。健全重大决策事前评估和事后评价制度，发挥政府法律顾问作用，规范行政决策程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，重视群众监督、舆论监督，让行政权力始终在阳光下运行。三是勇于改革创新，始终做到敢闯敢拼、奋发进取。坚决破除惯性思维、跳出路径依赖，准确识变、科学应变、主动求变，推动政府治理理念创新、行政方式创新、体制机制创新。要把解决问题作为打开工作局面的突破口，奔着矛盾去，迎着挑战上，全力以赴推进工作开展。要敢于自我加压、跳起来摘桃子，在政府系统营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。四是狠抓工作落实，始终做到迎难而上、担当作为。带着感情抓落实，全身融入经济社会发展大局，埋头苦干、真抓实干、少说多干，努力让群众看到变化、得到实惠。带着责任抓落实，聚焦工作重点，明确时间节点，细化推进举措，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化。带着信心抓落实，不怕困难、不讲条件、不惜代价，推动经济社会发展取得新成效。五是严明纪律规矩，始终做到廉洁从政、永葆本色。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。加强对政府购买服务、重大项目建设等重点领域的监督制约。狠抓巡视反馈问题整改，确保改到位、见成效。强化预算约束和绩效管理，严控三公经费和一般性支出，厉行勤俭节约，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。各位代表，盐湖儿女多壮志，扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着总书记指引的金光大道，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，大力发扬“三牛”精神，接续奋斗、勇往直前，向着“第二个百年”奋斗目标昂首挺进，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

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